I SAB/Sz 23/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Wiesława Achrymowicz po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. na bezczynność [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej w zakresie dopuszczalności skargi postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE M. J. (Skarżący) złożył skargę na bezczynność [...] "[...]" w N.. Skarżący motywował, że nie uzyskał żądanych informacji, dotyczących: "Przyczyn i powodów skutkujących brakiem dnia 01.09.2023 r. w państwa firmie formularza - druku reklamacyjnego, umożliwiającego w szczególności wypełnienie stosownymi zapisami zgłoszonych tego samego dnia zastrzeżeń dotyczących błędnie wykonanej usługi kurierskiej przez firmę [...] jaką zlecono Państwa firmie w dniu 30.08.2023 roku, Wskazania podstawy prawnej umożliwiającej i upoważniającej Państwa firmę do odmowy - śladowego potwierdzenia przyjęcia ode mnie dn. 01.09.23r odręcznie sporządzonej reklamacji dotyczącej w/w i opisanej już usługi kurierskiej zleconej do wykonania firmie [...], Wskazania również podstawy prawnej zezwalającej i upoważniającej właściciela [...] do poinformowania mej osoby że On nie musi potwierdzać przyjętej przez siebie reklamacji, Zdarzeń i okoliczności powodujących cel, zasadność i potrzebę informacji przekazanej dnia 30.08.23r. (w trakcie wykonywania czynności reklamacyjnych) przez właściciela firmy [...] N. (...)". Odpowiadając na skargę, W. D. wyjaśnił, że P. " w N. jest prywatnym przedsiębiorstwem, które nie korzysta z mienia i środków publicznych. W związku z tym jego działalność nie jest objęta zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 - u.d.i.p.). W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2022.2492 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Stosownie do art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2023.1634 ze zm. - P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 P.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2023.775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa (Dz.U.2022.2651 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U.2023.615 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (art. 3 § 2 P.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a P.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.) W myśl art. 1 ust. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Następnie według art. 4 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: 1) organy władzy publicznej; 2) organy samorządów gospodarczych i zawodowych; 3) podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa; 4) podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego; 5) podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów (art. 4 ust. 1 u.d.i.p.). Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organizacje związkowe i pracodawców, reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego oraz partie polityczne (art. 4 ust. 2 u.d.i.p.). Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, będące w posiadaniu takich informacji (art. 4 ust. 3 u.d.i.p.). Informacje, których oczekuje Skarżący, dotyczące: "Przyczyn i powodów skutkujących brakiem dnia 01.09.2023 r. w państwa firmie formularza - druku reklamacyjnego, umożliwiającego w szczególności wypełnienie stosownymi zapisami zgłoszonych tego samego dnia zastrzeżeń dotyczących błędnie wykonanej usługi kurierskiej przez firmę I.-P., jaką zlecono Państwa firmie w dniu 30.08.2023 roku, Wskazania podstawy prawnej umożliwiającej i upoważniającej Państwa firmę do odmowy - śladowego potwierdzenia przyjęcia ode mnie dn. 01.09.23r odręcznie sporządzonej reklamacji dotyczącej w/w i opisanej już usługi kurierskiej zleconej do wykonania firmie I.-P., Wskazania również podstawy prawnej zezwalającej i upoważniającej właściciela [...] do poinformowania mej osoby że On nie musi potwierdzać przyjętej przez siebie reklamacji, Zdarzeń i okoliczności powodujących cel, zasadność i potrzebę informacji przekazanej dnia 30.08.23r. (w trakcie wykonywania czynności reklamacyjnych) przez właściciela firmy [...] N. (...)", wszystkie są związane wyłącznie z działalnością w obrocie gospodarczym F. K. "[...]" P. P. "[...]" w N.. Tym samym pozostają poza zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej. W analizowanych okolicznościach P. P. "[...]" w N., wymieniany przez Skarżącego, nie działa w strukturach władzy publicznej, w sferze spraw publicznych, nie wykonuje zadań publicznych, ale jest przedsiębiorcą świadczącym usługi na rzecz klientów w obrocie prywatnoprawnym, na rynku usług kurierskich. W takim stanie rzeczy spór Skarżącego z P. P. "[...]" w N. o prawidłowość wykonania usługi kurierskiej, tryb reklamacji, sposób jej załatwienia, zasady zgłaszania ewentualnych roszczeń z tytułu nienależytego wykonania usługi kurierskiej nie jest sprawą publiczną, nie dotyczy wykonywania zadania publicznego, w następstwie jego przedmiotem nie jest informacja o sprawach publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1, art. 4 ust. 1 - ust. 3 u.d.i.p. Z tych powodów niedopuszczalna skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, § 3 P.p.s.a.