VI SA/Wa 1354/12

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Z. w L. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że uchylone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz Z. w L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Z. L. (skarżący) wniósł do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] wydane na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] oddalającej odwołanie od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulatoryjna opieka specjalistyczna, w zakresie urologii o kodzie postępowania numer [...]. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że decyzja wydana przez organ I instancji została doręczona skarżącemu za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w dniu 7 lutego 2012 r., natomiast odwołanie do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia złożono w L. OW NFZ w dniu 15 lutego 2012 r., to jest z przekroczeniem terminu 1 dnia od dnia otrzymania decyzji Dyrektora L. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, a zgodnie z art. 57 k.p.a. ustawowy termin do wniesienia odwołania rozpoczynał się w dniu 8 lutego 2012 r. i mijał 14 lutego 2012 r. W tym stanie rzeczy organ odwoławczy uznał za zasadne zastosowanie się do dyspozycji art. 134 k.p.a. W skardze do Sądu na powyższe postanowienie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Wniósł także o zobowiązanie NFZ w Warszawie do złożenia zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r. Dyrektora L. Oddziału Wojewódzkiego NFZ skierowanej do skarżącego. W uzasadnieniu skargi wskazano, że decyzja organu I instancji - przesyłka polecona o numerze nadania [...] wpłynęła do skarżącego, nie jak wynika z treści postanowienia, w dniu 7 lutego 2012 r. lecz w dniu 8 lutego 2012 r. o czym świadczą wpisy w książce korespondencyjnej skarżącego, natomiast osoba przyjmująca korespondencję omyłkowo przystawiła datownikiem datę 7 luty 2012 r. Według skarżącego, okoliczności te potwierdza informacja z regionu Sieci w L. Poczt Polskiej S.A. udzielona w wyniku zapytania ZOZ L.. (Dowód: pismo z 24 maja 2012 r.) Zdaniem skarżącego, w opisanej sytuacji uznać należy, że zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki poleconej nie odzwierciedlają rzeczywistej daty doręczenia, co wpłynęło na wydanie wadliwego postanowienia w niniejszej sprawie. W odpowiedzi na skargę organ pozostawił rozstrzygnięcie do uznania Sądu gdyż, biorąc pod uwagę dokumenty tj.: zwrotne potwierdzenie przesyłki poleconej oraz pismo Poczty Polskiej S.A. Regionu Sieci w L. (z dnia 24 maja 2012 r. znak [...]), w których odnotowane zostały dwie różne daty odbioru przez skarżącego decyzji, niemożliwym jest, zdaniem organu, wskazanie źródła tej sprzeczności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega uwzględnieniu. W sprawie niniejszej przedmiotem rozstrzygnięcia jest postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2012 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2012 r. Zgodnie z art. 154 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027, ze. zm.), zwanej dalej "ustawą o świadczeniach", termin do wniesienia odwołania do Prezesa NFZ od decyzji organu pierwszej instancji wynosi 7 dni od daty doręczenia stronie rozstrzygnięcia. W świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz dokumentów dołączonych przez skarżącego do skargi wynika, że zaskarżona decyzja została odebrana w dniu 8 lutego 2012 r., a nie jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru w dniu 7 lutego 2012 r. Warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu do jego wniesienia. Miarodajnym w tym zakresie jest nie tylko Dziennik Korespondencji skarżącego, lecz także pismo z dnia 24 maja 2012 r. Poczty Polskiej S.A., Region Sieci w L., dołączone do skargi. Z obu tych dokumentów jednoznacznie wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 8 lutego 2012 r. Odwołanie zostało złożone w siedzibie organu I instancji w dniu 15 lutego 2012 r., a więc z zachowaniem terminu określonego w art. 154 ust. 5 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) oraz art. 152, 200 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.