I OZ 491/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 22 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 kwietnia 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 36/20 o odrzuceniu skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie niezałatwienia wniosku o wydanie zaświadczenia postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Pismem z dnia 21 lutego 2020 r. K. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie niezałatwienia wniosku z dnia 11 grudnia 2017 r. o wydanie zaświadczenia żądanej treści. Skarżący stwierdził, że jego podanie zostało pozostawione bez rozpoznania. Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił powyższą skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: P.p.s.a.). W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd I instancji wskazał, że w sprawie o tym samym przedmiocie i między tymi samymi stronami 17 kwietnia 2018 r. zapadł prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 40/18, co oznacza, że zaistniał stan powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł K. J. podnosząc, że prawomocnym wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2018 r., sygn. akt III SAB/Kr 40/18 WSA w Krakowie oddalił skargę na bezczynność organu w przedmiocie nierozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia, a obecnie wniesiona skarga dotyczy bezczynności w przedmiocie rozpoznania i załatwienia sprawy administracyjnej z podania z 11 grudnia 2017 r. Zdaniem wnoszącego zażalenie, "czym innym jest stan, w którym organ pozostaje w bezczynności nierozpoznania, a czym innym stan zaskarżenia merytorycznego, bezczynności w rozpoznaniu i załatwieniu sprawy administracyjnej zgodnie z nakazami prawa i we wniesionym zakresie przedmiotowym i prawnym do organu administracji". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Z treści powołanego przepisu wynika, że jeżeli ta sama sprawa jest w toku bądź została przez sąd już raz prawomocnie rozpoznana, to w sytuacji wniesienia skargi na to samo działanie czy akt organu (res iudicata), skarga ta podlega odrzuceniu. Warunkiem skutkującym zastosowanie tego przepisu jest tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, zaś tożsamość przedmiotowa ma miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo uznał, że zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2018 r., sygn. akt III SAB/Kr 40/18, oddalił skargę. W wyroku tym wskazano jako przedmiot postępowania bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie wydania zaświadczenia o żądanej treści, objętego wnioskiem z dnia 11 grudnia 2017 r. Sąd oddalił skargę uznając, że organ nie pozostawał w bezczynności, albowiem w odniesieniu do ww. wniosku w dniu [...] stycznia 2018 r. wydał postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści. Jednocześnie w wyroku tym Sąd zauważył, że wbrew temu co podnosił skarżący, w tej sprawie organ nie pozostawił wniosku skarżącego bez rozpoznania, co wyraźnie wynika z orzeczenia postanowienia z dnia [...] stycznia 2018 r. W tych okolicznościach Sąd I instancji prawidłowo uznał za niedopuszczalne wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w zakresie rozpatrzenia żądania z dnia 11 grudnia 2017 r. o wydanie zaświadczenia. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.