I SA/Gl 1358/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kandut (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 2 sierpnia 2021 r. nr SKO.4105.531.2021 w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia odwołania w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2021 r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. UZASADNIENIE A. W. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na wskazane w sentencji niniejszego orzeczenia postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie dotyczące pozostawienia bez rozpatrzenia odwołania w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2021 r. Z uwagi na fakt, iż skarga złożona została w formie e-mailowej, nadto nie podano w niej numeru pesel skarżącej, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 października 2021 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podanie jej numeru pesel oraz poprzez podpisanie skargi. Pouczono przy tym skarżącą, iż brak podpisu pod skargą może zostać uzupełniony poprzez nadesłanie dodatkowego egzemplarza skargi opatrzonego własnoręcznym podpisem albo poprzez podpisanie skargi znajdującej się w siedzibie Sądu. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 października 2021 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, również pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, adresowana do skarżącej, doręczona jej została w dniu 29 października 2021 r. Odpowiadając na powyższe wezwania skarżąca w dniu 5 listopada 2021 r. skierowała do Sądu korespondencję e-mailową, w której wniosła o "przedłużenie terminu" do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wniosła ponadto o zwolnienie z wpisu sądowego oraz ustanowienie dla niej adwokata. Powyższa korespondencja skarżącej, z uwagi na jej treść, uznana została za wniosek o przyznanie prawa pomocy, który zarejestrowano pod sygn. akt I SPP/Gl 107/22, a ponadto za wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Postępowanie z wniosku o przyznanie prawa pomocy zakończyło się wydaniem przez starszego referendarza sądowego zarządzenia z dnia 16 maja 2022r. o pozostawieniu wniosku skarżącej bez rozpoznania, które stało się prawomocne od dnia 1 czerwca 2022 r. Ponieważ wniosek skarżącej z dnia 5 listopada 2021 r. o przywrócenie terminu, wniesiony drogą e-mailową, również dotknięty był brakami formalnymi, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lipca 2022 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia tychże braków, w szczególności poprzez nadesłanie podpisanego własnoręcznie przez skarżącą pisma stanowiącego tenże wniosek albo własnoręczne jego podpisanie w siedzibie Sądu, a nadto poprzez dopełnienie uchybionych czynności, tj. podanie numeru pesel oraz własnoręczne podpisanie skargi bądź nadesłanie jej egzemplarza własnoręcznie podpisanego – w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu. Z uwagi na fakt, iż pomimo wezwania skarżąca nie uzupełniła braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 września 2022 r. wniosek ten został pozostawiony bez rozpoznania. Zarządzenie to stało się prawomocne od dnia 25 października 2022 r. Braki formalne skargi nie zostały przez skarżącą uzupełnione, nie został też przywrócony termin do ich uzupełnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpisem jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (por. Hanna Knysiak -Molczyk [w:] T. Woś, H. Krysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 204-205). Podpis na dokumencie jest formą złożenia oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła. Musi być więc własnoręczny z wyjątkiem, gdy pismo podpisuje osoba upoważniona przez stronę, która nie może się podpisać z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała. Stosownie zaś do treści art. 46 § 2 pkt 1) ppkt b) p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ono zawierać numer pesel strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer pesel jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go nie mając takiego obowiązku. Zaakcentowania wymaga, że zarówno brak podpisu pod skargą, jak i niepodanie numeru pesel stanowią braki formalne, które podlegają usunięciu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnio wymienionym przepisem, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. W rozpatrywanej sprawie skarga wniesiona została w formie elektronicznej, za pośrednictwem korespondencji e-mailowej. Pismo wniesione w takiej postaci obarczone jest brakiem formalnym w postaci braku własnoręcznego podpisu strony. Wniesiona skarga nie zawierała ponadto wskazania numeru pesel skarżącej. Z uwagi na to, skarżąca wezwana została do uzupełnienia tych braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo wezwania, doręczonego w dniu 29 października 2021 r., skarżąca nie uzupełniła rzeczonych braków formalnych skargi, zaś termin przewidziany na ich uzupełnienie upłynął z dniem 5 listopada 2021 r. Co również istotne, zgłoszony przez skarżącą wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi został prawomocnie pozostawiony bez rozpoznania, co ma ten skutek, iż nie został on rozpoznany merytorycznie i Sąd nie orzekał w kwestii ewentualnego przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Ujmując rzecz inaczej, podkreślić trzeba, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi nie został skarżącej przywrócony. Końcowo wskazać należy, że z uwagi na fakt, iż numer pesel skarżącej wynikał z akt administracyjnych, odstąpiono w tym zakresie od rygoru odrzucenia skargi. Tym niemniej, nieuzupełnienie przez skarżącą braku formalnego skargi w zakresie własnoręcznego jej podpisania powoduje, iż dotknięta jest ona brakiem, uniemożliwiającym nadanie skardze dalszego biegu. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi.