III SA/Wr 412/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak po rozpoznaniu w dniu 16 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z.o.o. w Ł. na czynność Powiatu Z. w przedmiocie wypłaty zaniżonej dotacji oświatowej za czerwiec 2020 r. postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Strona skarżąca, tj. A sp. z o.o. w Ł., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę na czynność Powiatu Z. (dalej: organ) w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za czerwiec 2020 r. Pismem z 30 lipca 2020 r. pełnomocnik strony skarżącej wskazał, że przedmiotem skargi jest czynność wypłaty dotacji w zaniżonej wysokości za miesiąc czerwiec 2020 r. dla słuchaczy B w Z. w kwocie 3 595, 64 zł, C w Z. w kwocie 91,78 zł, D w Z. w kwocie 1 500, 78 zł. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi i o zasądzenie na rzecz organu kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. W pierwszej kolejności należało ustalić, czy sprawa będąca przedmiotem skargi objęta jest zakresem kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej, które podlegają kontroli sądów administracyjnych, został wskazany w treści przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a., obejmując: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie (w brzmieniu obowiązującym od 30 lipca 2020 r.); 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Jest to katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, że sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym - stosownie do przywołanego przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - skarga podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie strona skarżąca kwestionuje czynność organu polegającą na wypłacie zaniżonej kwoty dotacji. Zgodnie z treścią przepisu art. 47 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 17, 278 - dalej: u.f.z.o.) czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15–21, art. 25, art. 26, art. 28–32 i art. 40–41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15–21, art. 25, art. 26, art. 28–32 i art. 40–41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W przepisie tym zawarta została więc wyraźna regulacja, jakie czynności organu dotującego stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Są to czynności podejmowane w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a u.f.z.o. W ocenie Sądu zaskarżona w sprawie czynność, polegająca na wypłacie zaniżonej kwoty dotacji, nie mieści się w katalogu czynności wskazanych w art. 47 u.f.z.o., a tym samym nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por.: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 kwietnia 2019 r., I GSK 453/19, CBOSA). Czynności podejmowane przez organ dotujący, określone w art. 47 przywołanej ustawy, stanowią bowiem czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a tym samym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na nie. Jak przy tym trafnie zauważa Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, z przepisu art. 47 u.f.z.o. wynika, że skargą do sądu administracyjnego mogą być objęte te czynności organu dotującego, które podejmowane są w celu ustalenia wysokości lub w celu przekazania dotacji, a nie sama czynność techniczna polegająca na jej wypłacie (por.: postanowienie WSA w Gdańsku, I SA/Gd 1232/19, CBOSA). Również w przywoływanym już wyżej postanowieniu Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że zaskarżona w tamtej sprawie czynność, polegająca na wypłacie kwoty dotacji (a nie ustaleniu tej kwoty, czy też jej aktualizacji) jest - w jego ocenie - czynnością techniczną, która nie podlega kognicji sądów administracyjnych. W konsekwencji należało uznać, że zaskarżona czynność organu polegająca na wypłacie zaniżonej kwoty dotacji oświatowej nie została wymieniona jako czynność z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Tym samym skarga podlegała odrzuceniu. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.