II SA/Po 736/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu w dniu 26 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi K. A. na decyzję Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. z dnia 29 lipca 2022 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego postanawia odrzucić skargę /-/ P. Daniel UZASADNIENIE Wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przez K. A. skarga została nazwana skargą od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia: . 17 sierpnia 2022 r., znak [...] (postępowanie [...], [...]); . 18 sierpnia 2022 r., znak [...] (postępowanie [...]); . 18 sierpnia 2002 r. znak [...] (postępowanie [...]). Skarżący podniósł naruszenie przepisu art. 5 ust. 2a ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2407 ze zm.) poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na odmowie przyznania świadczenia 500+ na S. , M. , A. w wysokości połowy świadczenia wychowawczego na podstawie wyroku Sądu Rodzinnego orzekającego opiekę naprzemienną. Wniesiono o zmianę zaskarżonych decyzji w całości w taki sposób, aby świadczenie 500+ były wypłacane w wysokości połowy obowiązującego świadczenia na wszystkie dzieci oraz o wypłatę świadczenia 500+ w wysokości połowy świadczenia za okres maj i czerwiec 2022 r. na M. i A.. Pismem procesowym z dnia 10 października 2022 r. skarżący doprecyzował, że przedmiotem skargi są obie decyzje z dnia 18 sierpnia 2022 r. znak [...] nr [...] oraz [...] nr postępowania [...] ponieważ stwierdzenie, iż nie sprawuję faktycznej opieki nad dziećmi M. , A. i S. jest nieprawdą i niczym uzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu pod sygn. akt II SA/Po [...] zarejestrował skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. z dnia 29 lipca 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko – M. A.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm., dalej jako: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3 zd. pierwsze). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji, a więc orzekający na skutek wniesienia odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję wydał Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. , działając jako organ pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji, stronie przysługiwało od niej odwołanie do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji, a nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. odrzucił skargę. Równocześnie Sąd wskazuje, że od zaskarżonej powyżej decyzji Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. skarżący wniósł odwołanie, w wyniku którego Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzją z dnia 17 sierpnia 2002 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia 29 lipca 2022 r. Skarga na powyższą decyzję została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu pod sygn. akt II SA/Po [...]. /-/ P. Daniel