II OZ 791/09

SENTENCJA Dnia 25 września 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 25 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lipca 2009 r. sygn. akt. II SA/Gl 377/09 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi D. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 17 lipca 2009 r. sygn. akt. II SA/Gl 377/09 oddalił wniosek D. H. o wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu. W uzasadnieniu Sąd I. instancji wskazał, że strona w sprawie nie wykazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji może narazić ją na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a więc przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wynikających z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., powołanej dalej jako p.p.s.a.). Sąd nie dopatrzył się również zaistnienia powyższych przesłanek z urzędu. Zarzuty strony dotyczące naruszenia obowiązujących przepisów w zaskarżonej decyzji będą podlegały ocenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na etapie merytorycznego rozpatrywania skargi, a nie na etapie postępowania wywołanego wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Zażalenie na to postanowienie wniosła D. H. wskazując, że treść art. 61 § 3 p.p.s.a. nie wskazuje podmiotu obowiązanego do wykazania zaistnienia przesłanek w nim wymienionych. Podniosła, że wydanie inwestorowi decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu umożliwi inwestorowi poczynienie dalszych kroków w celu realizacji inwestycji. Po uzyskaniu pozwolenia na budowę rozpocznie budowę obiektów, co spowoduje postawanie skutków trudnych, a nawet niemożliwych do odwrócenia oraz znacznej szkody. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu bądź czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Obowiązek wykazania możliwości zaistnienia takiego niebezpieczeństwa, leży po stronie wnioskującego o wstrzymanie wykonania decyzji i uzasadnienie wniosku nie może się ograniczać do stwierdzenia, że skutek taki nastąpi. Skutek ten musi być ponadto bezpośrednim skutkiem wykonania zaskarżonego aktu. Decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, choć stanowi podstawę ubiegania się o wydanie decyzji zezwalającej na rozpoczęcie budowy, to nie powoduje powstania prawa do rozpoczęcia budowy, w związku z czym, nie może powodować wskazanych przez skarżących skutków. Rozpoczęcie budowy oraz ewentualne jej następstwa nie pozostają w ścisłym związku z zaskarżona decyzją. Powoływane przez skarżącą w zażaleniu okoliczności zakłócenia spokoju, narażenia na hałas czy też zapylenia powietrza jeśli powstaną, to tylko w wyniku zrealizowania budowy. Nie są to także skutki nieodwracalne. Zatem wniosek o wstrzymanie decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie mógł być uwzględniony, skoro decyzja ta nie powoduje skutków określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Skarżąca jeżeli jest stroną postępowania, w którym wydano decyzję o pozwoleniu na budowę, ma prawo wniesienia odwołania, a także prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu drugiej instancji i w tym postępowaniu sądowoadministracyjnym powinna złożyć wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Ewentualne wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w tym postępowaniu, nie powoduje wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę, co potwierdza słuszność zaskarżonego postanowienia. W tym stanie rzeczy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach należało uznać za zgodne z prawem. Z powyższych przyczyn, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.