I SA/Wa 1514/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Gminy B. od decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia prawa własności nieruchomości postanawia: 1. odrzucić sprzeciw; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz Gminy B. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od sprzeciwu. UZASADNIENIE Pismem z [...] czerwca 2020 r. Gmina B., reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprzeciw od decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z [...] kwietnia 2020 r., nr [...], uchylającej decyzję Wojewody S. z [...] maja 2019 r., nr [...], stwierdzającą nabycie przez Gminę B. z mocy prawa z dniem [...] maja 1990 r. nieodpłatnie prawa własności nieruchomości państwowej położonej w jednostce ewidencyjnej B., w obrębie ewidencyjnym Nr [...] B. S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, objętej księgą wieczystą [...] – i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wniosła o oddalenie skargi (powinno być odrzucenie sprzeciwu), podnosząc, że skarga (powinno być sprzeciw) została wniesiona po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z jej treści może wnieść od niej sprzeciw. Sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji (art. 64c § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia. Należy wskazać, że zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 z późn. zm.), w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Następnie art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ww. ustawy z dnia 2 marca 2020 r. został uchylony na podstawie art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r. poz. 875). Przepis uchylający wszedł w życie w dniu 16 maja 2020 r., jednakże na mocy art. 68 ust. 6 ww. ustawy z dnia 14 maja 2020 r., terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, które nie rozpoczęły biegu na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. od dnia 24 maja 2020 r. Wskazać należy, że w zaskarżonej decyzji organ błędnie pouczył o możliwości wniesienia sprzeciwu od decyzji terminie 30 dni od daty doręczenia. Stosownie do art. 112 k.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. W doktrynie prezentowany jest pogląd, że konsekwencje obowiązywania art. 112 k.p.a. powinny być takie, że w przypadku wniesienia spóźnionego odwołania, które wpłynęło z zachowaniem terminu błędnie podanego w pouczeniu, organ obowiązany będzie je rozpatrzyć bez potrzeby wnoszenia wniosku o przywrócenie terminu (zob. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz., Warszawa 2017 r. str. 621). W art. 112 k.p.a. nie wskazano sprzeciwu od decyzji, jednak zgodnie art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze. Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona stronie skarżącej w dniu [...] maja 2020 r. Jednak stosownie do powołanych przepisów, czternastodniowy termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji rozpoczął swój bieg w dniu [...] maja 2020 r. i upłynął w dniu [...] czerwca 2020 r. (poniedziałek), zaś wskazany w pouczeniu zaskarżonej decyzji trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi w dniu [...] czerwca 2020 r. (poniedziałek). Natomiast sprzeciw od decyzji został wniesiony w dniu [...] czerwca 2020 r. (data stempla pocztowego), a więc po upływie ustawowego terminu. Z uwagi na to, że przedmiotowy sprzeciw od decyzji wniesiony został z przekroczeniem zarówno czternastodniowego terminu, jak i trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, sprzeciw należało odrzucić. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji. O zwrocie wpisu od sprzeciwu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.