II SAB/Go 255/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu 12 października 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Fundacji [...] na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 listopada 2020 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez opatrzenie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym z certyfikatem możliwym do zweryfikowania, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym osoby uprawnionej do reprezentacji Fundacji przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi (wraz ze stosownym dokumentem potwierdzającym to uprawnienie) oraz poprzez podanie numeru w KRS, numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru identyfikacji podatkowej strony skarżącej, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Odrębnym zarządzeniem z dnia 5 listopada 2020 r. Przewodniczący Wydziału wezwał stronę skarżącą do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 100 zł, również pod rygorem jej odrzucenia. Oba wezwania zostały przesłane na adres skarżącej Fundacji podany w skardze i uznane za skutecznie doręczone 16 listopada 2020 r. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, braki skargi nie zostały usunięte; nie uiszczono również wpisu sądowego. W dniu 23 listopada 2020 r., drogą elektroniczną, wpłynęło do Sądu pismo strony skarżącej zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; określanej dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Jednym z wymogów, dotyczącym wszystkich pism procesowych, a więc również skargi, przewidzianym przez art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., jest konieczność podpisania skargi przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie natomiast z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W związku z tym, że skarżąca Fundacja złożyła skargę drogą elektroniczną, jednakże bez opatrzenia jej właściwym, wymaganym ustawą podpisem, Przewodniczący Wydziału wydał dnia 5 listopada 2020 r. zarządzenie, w którym wezwał stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez opatrzenie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym z certyfikatem możliwym do zweryfikowania, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym osoby uprawnionej do reprezentacji Fundacji przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi (wraz ze stosownym dokumentem potwierdzającym to uprawnienie), pod rygorem odrzucenia skargi. Pod tym samym rygorem Przewodniczący wezwał stronę do usunięcia w terminie 7 dni kolejnego braku formalnego skargi, polegającego na braku wskazania w skardze – jako pierwszym piśmie w sprawie – numeru w KRS, numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru identyfikacji podatkowej strony skarżącej, czego wymaga art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Nadto wobec faktu, że skarga nie została opłacona, odrębnym zarządzeniem z 5 listopada 2020 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą Fundację do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, obliczonego na podstawie § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z analizy akt sprawy wynika, że pomimo skutecznie doręczonego stronie skarżącej w dniu 16 listopada 2020 r. obu w/w wezwań, wpis sądowy od skargi nie został uiszczony; nie usunięto również braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. Odnosząc się do złożonego w przedmiotowej sprawie oświadczenia skarżącej Fundacji z [...] listopada 2020 r. o cofnięciu skargi należy wskazać, iż zgodnie z art. 60 p.p.s.a., strona skarżąca może cofnąć skargę, które to cofnięcie wiąże sąd. Takie uprawnienie do rozporządzania skargą przyznane stronie postępowania sądowoadministracyjnego stanowi wyraz zasady dyspozycyjności, umożliwiającej stronie rozporządzanie przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego w ramach przysługujących jej na mocy obowiązujących przepisów uprawnień procesowych. Jednakże cofnięcie skargi jest dopuszczalne, o ile ta zostanie wniesiona skutecznie, a więc jeśli spełnia ona wszystkie wymogi formalno-fiskalne. Nieskuteczne wniesienie skargi – a więc dotknięte na przykład brakiem fiskalnym – oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło (por. wyrok NSA z 16 września 2005 r., sygn. akt FSK 2174/04). W związku z tym należy stwierdzić, że sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi dopiero po uzupełnieniu wszelkich braków formalnych skargi oraz po uiszczeniu wpisu od skargi.