III FZ 560/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Jacek Pruszyński po rozpoznaniu w dniu 28 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 8 sierpnia 2022 r., sygn. akt I SA/Ke 297/22 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 18 maja 2022 r. nr SKO.PO-41/1726/642/2022 w przedmiocie ulgi płatniczej postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 8 sierpnia 2022 r., sygn. akt I SA/Ke 297/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę A. M. (dalej: Skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 18 maja 2022 r., nr SKO.PO-41/1726/642/2022 w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Przedstawiając stan faktyczny sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wskazał, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymagało spełnienia przez Skarżącą warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Ponadto zgodnie z treścią art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie (tu skargi) przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wezwał Skarżącą do podania nr PESEL oraz do uiszczenia wpisu od skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwania została doręczona 14 lipca 2022 r. Termin do podania nr PESEL oraz do uiszczenia wpisu upłynął 21 lipca 2022 r. Skarżąca nie dokonała ww. czynności. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. Na ww. postanowienie pełnomocnik Skarżącej złożył zażalenie, wnosząc o jego uchylenie oraz o uwzględnienie kosztów wynikających z wniesienia zażalenia i wydanie postanowienia w tej sprawie. W uzasadnieniu pełnomocnik przedstawił błędne, według jego oceny, działania urzędu gminy. Ponadto poddał numer PESEL Skarżącej oraz wskazał, że pismo zostało odebrane późnym wieczorem tj. ok. godz. 21.00. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał sprawę w prawidłowo ustalonym stanie faktycznym. Wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określa m.in. art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b – pismo strony – gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego. Jak zaś wynika z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Z akt sprawy wynika, że przedmiotowa skarga została wniesiona bez podania numeru PESEL oraz nie został uiszczony od niej wpis sądowy. Z uwagi na powyższe na podstawie wezwania z 12 lipca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zobowiązał Skarżącą do podania nr PESEL oraz do uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwania została doręczona 14 lipca 2022 r. na adres pełnomocnika Skarżącej, dorosłemu domownikowi (potwierdzenie odbioru k. 23 akt sprawy). Termin do podania nr PESEL oraz do uiszczenia wpisu upłynął 21 lipca 2022 r. Skarżąca nie dokonała ww. czynności. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia, że sformalizowanie postępowania, nakłada na strony obowiązek dokonywania określonych czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym w określonej formie i terminach. Uporządkowana procedura gwarantuje pewność prawa i jego przewidywalność dla uczestników postępowania. Przepisy formalne zapewniają bezpieczeństwo prawne i przejrzystość postępowania. Pełnią więc one funkcję ochronną dla uczestników postępowania, zapewniają bezstronność osiąganą przez jednakowe wymagania formalne stawiane obu stronom procesu. Odrzucenie skargi w rozważanym wypadku przez sąd pierwszej instancji spowodowane było nieuzupełnieniem w terminie przez Skarżącą ww. braków formalnych skargi, co też doprowadziło do niekorzystnego dla niej rozstrzygnięcia tj. odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Przepisy te jednoznacznie wskazują, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach nie mógł odnieść się do podniesionych przez Skarżącą zarzutów dotyczących prawidłowości działania organu administracji. Naczelny Sąd Administracyjny sprawując kontrolę postępowania sądu pierwszej instancji odnosi się do formalnego badania przebiegu postępowania w dokonywaniu określonych czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym przez ten sąd. Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się nieprawidłowości w postępowaniu wojewódzkiego sądu administracyjnego w tym zakresie. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. Sędzia Jacek Pruszyński