II SA/Po 933/15

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. F. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] czerwca 2015 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia sieci publicznych szkół oraz określenia granic ich obwodów postanawia odrzucić skargę. /-/ E. Podrazik UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] września 2015 r. M. F. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu uchwałę nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie ustalenia sieci szkół publicznych oraz określenia granic ich obwodów, zarzucając organowi administracji publicznej naruszenie: (1) art. 17 ust., 1 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256 poz. 2572 z późn. zm., dalej: "u.s.o.") w zw. z art. 58 ust. 2 u.s.o. oraz (2) art. 58 i art. 59 u.s.o. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że powołana wyżej uchwała narusza w jej ocenie prawo i powinna być uchylona. M. F. podniosła zarazem, że jej interes prawny w kwestionowaniu wymienionej uchwały wynika przede wszystkim z utraty zajmowanego stanowiska. Dotychczas skarżąca pełniła funkcję Dyrektora Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Z. W wyniku rozwiązania Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Z. i w konsekwencji uchwalenia zaskarżonej uchwały skarżąca straci pracę jako dyrektor wymienionego zespołu szkół. Następnie M. F. omówiła zarzuty, jakie w jej ocenie można podnieść przeciwko rozważanej uchwale z dnia [...] czerwca 2015 r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Z. wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ administracji publicznej wyjaśnił, że na mocy uchwały nr [...] z dnia 8 czerwca 2015 r. Rada Gminy Z. rozwiązany został Zespół Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Z. z dniem [...] sierpnia 2015 r. Przyczyną podjęcia takiego aktu administracyjnego było nabycie kompleksu pałacowego, w który urządzone zostało Gimnazjum od początku roku szkolnego 2015/2016. Jednocześnie zaskarżona uchwała nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nie zmienia w istocie istniejącego planu sieci, ani granic ich obwodów, gdyż jej celem jest wyłącznie usamodzielnienie organizacyjne wspomnianego Gimnazjum. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminny (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm., dalej: "u.s.g.") każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Interes prawny, o jakim mowa w powołanym przepisie, należy z kolei rozumieć jako więź prawną pomiędzy oznaczonym podmiotem i konkretną norma prawną. Takie powiązanie powinno mieć przy tym charakter realny (rzeczywisty), osobisty i weryfikowany, a nie jedynie hipotetyczny lub ogólny. Odnosząc te uwagi do specyfiki rozważanej sprawy, należy przede wszystkim zauważyć, że skarga z dnia [...] września 2015 r. (k. 3-10 akt sądowych) dotyczy uchwały nr [...] r. Rady Gminy Z. z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie ustalenia sieci szkół publicznych oraz określenia granic ich obwodów (k. 33-36 akt sądowych). Jednocześnie w powyższej skardze M. F. wskazywała jako źródło swojego interesu prawnego pełnienie funkcji Dyrektora Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Z., który to Zespół został zlikwidowany. Trzeba jednak zaznaczyć, że pomiędzy wymienionym faktem zajmowania przez skarżącą określonego stanowiska a przepisem art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 17 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 257 poz. 2572 z późn. zm.) nie zachodzi powiązanie odpowiadające opisowi interesu prawnego. Należy bowiem zauważyć, że utrata funkcji dyrektor szkoły nastąpiła w związku z podjęciem przez Radę Gminy Z. uchwały nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Z. (k. 15 akt sądowych), a nie w związku z zaskarżoną uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. Powyższe uwagi prowadzą z kolei do wniosku, że zaskarżona uchwała z dnia 29 czerwca 2015 r. nie naruszyła interesu skarżącej. Jak wynika natomiast z art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. W rozpatrywanej sprawie wystąpiły zatem przesłanki odrzucenia skargi z dnia 9 września 2015 r. W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 16 § 2, art. art. 58 § 1 pkt 5a, art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. /-/ E. Podrazik