I SA/Gd 689/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.P. na postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postepowania w sprawie wydania interpretacji indywidualnej postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100,- zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] 2020 r. Wójt Gminy odmówił K.P. wszczęcia postepowania w sprawie wydania interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od nieruchomości. W postanowieniu pouczono Stronę o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Strona nie zgadzając się z treścią ww. rozstrzygnięcia złożyła skargę do tut. Sądu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Należy wyjaśnić, że postępowanie sądowoadministracyjne nie zastępuje postępowania administracyjnego i nie może być wszczęte, jeżeli nie zostały uruchomione środki weryfikacji kwestionowanego aktu, dostępne stronie w postępowaniu administracyjnym. Wyczerpanie toku instancji oznacza konieczność wydania przez organ drugiej instancji rozstrzygnięcia kończącego postępowanie, które wszczęto wniesionym środkiem zaskarżenia. Rozstrzygnięcie takie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego. Wykluczone jest natomiast skuteczne wniesienie skargi na akt wydany przez organ pierwszej instancji z pominięciem trybu instancyjnego. Jak wynika z przywołanych na wstępie przepisów możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest m.in. od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących w administracyjnym toku instancji. Oznacza to, że strona musi w pełni wykorzystać drogę postępowania administracyjnego, aby następnie móc zainicjować postępowanie sądowe, którego przedmiotem będzie wówczas rozstrzygnięcie organu drugiej instancji - akt administracyjny ostateczny w administracyjnym toku instancji. W przedmiotowej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Wójta Gminy o odmowie wszczęcia postepowania w sprawie wydania interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od nieruchomości. Powyższe postanowienie zostało wydane na podstawie art. 165a § 1 i 2 w związku z art. 14b § 5 i art. 14h ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm.), dalej "O.p.". Zgodnie z art. 165a O.p. gdy żądanie, o którym mowa w art. 165, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z jakichkolwiek innych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ podatkowy wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przepis art. 165 § 9 stosuje się odpowiednio (§ 1). Na postanowienie, o którym mowa w § 1, służy zażalenie (§ 2). Stosownie do art. 14b § 5e O.p. na postanowienia wydane na podstawie § 1a, 5 i 5b przysługuje zażalenie. Z powyższych przepisów wynika zatem, że postanowienia wydane w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania interpretacji indywidualnej są zaskarżalne. W tej sytuacji Stronie przed wniesieniem skargi przysługiwało prawo do wniesienia zażalenia. Wskazania wymaga, że ww. rozstrzygnięcie zawierało nieprawidłowe pouczenie o przysługującej skardze do WSA wobec czego należy zasygnalizować, że błędne pouczenie zawarte w postanowieniu nie może uchylać skutków niewyczerpania toku instancyjnego, jednak stanowić może podstawę do przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia (w przypadku złożenia stosownego wniosku przez Skarżącą). Na obecnym etapie postepowania Sąd nie może rozpoznać niniejszej sprawy merytorycznie, albowiem nie może zastąpić orzekającego w toku postępowania administracyjnego organu drugiej instancji. Działania Sądu nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z tego względu skargę należało uznać za niedopuszczalną, albowiem Skarżąca nie wyczerpała administracyjnego toku postępowania z uwagi na niezłożenie w wyznaczonym terminie zażalenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ww. ustawy.