I OW 174/13

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Marek Stojanowski Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu Kołobrzeskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu Kołobrzeskiego a Komendantem Wojewódzkim Policji w Szczecinie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania W.K. od decyzji o skierowaniu na kontrolne badania lekarskie postanawia: wskazać Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie jako organ właściwy do rozpoznania odwołania. UZASADNIENIE Starosta Powiatu Kołobrzeskiego wnioskiem z dnia 30 kwietnia 2013 r. wystąpił o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Komendantem Wojewódzkim Policji w Szczecinie w sprawie określenia organu właściwego do rozpoznania odwołania W. K. od decyzji o skierowaniu na kontrolne badania lekarskie z powodu kierowania pojazdem w stanie nietrzeźwości. W uzasadnieniu wniosku podano, że Komendant Wojewódzki Policji w Szczecinie uznał, że nie jest właściwy w sprawie i przekazał Staroście Kołobrzeskiemu akta postępowania, z których wynika, że w dniu [...] stycznia 2012 r. Komendant Powiatowy Policji w Kołobrzegu skierował W. K., przeciwko któremu toczy się postępowanie karne o popełnienie przestępstwa z art. 178a § 1 Kodeksu karnego, na badanie lekarskie. W dniu 25 stycznia 2012 r. W. K. złożył odwołanie. Z dniem 19 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa o kierujących pojazdami, której przepisy uchyliły dotychczasową podstawę prawną wydawania skierowań na badania lekarskie dla osób kierujących pojazdami mechanicznymi pod wpływem alkoholu (Rozdział 4 ustawy – Prawo o ruchu drogowym). Organ odwoławczy przekazał sprawę zgodnie z właściwością Staroście Kołobrzeskiemu wskazując, iż od dnia wejścia w życie powołanej ustawy decyzje o skierowaniu na badania osób dopuszczających się czynu zabronionego z art. 178a § 1 k.k. wydaje Starosta. Organ powołał się na art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami. Tymczasem, jak zaznaczył Starosta, na podstawie art. 135 tej ustawy Starosta wydaje skierowanie na badanie dopiero po wydaniu i otrzymaniu wyroku skazującego za wymienione przestępstwo. Aktualnie zaś brak jest przesłanek do wszczęcia postępowania administracyjnego. Wnosząc o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Starosta Kołobrzeski stwierdził, że wobec uchylenia dotychczasowych przepisów właściwy dotychczas organ powinien umorzyć postępowanie administracyjne. Odpowiedź na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego złożył Komendant Wojewódzki Policji w Szczecinie wnosząc o uznanie właściwości wnioskodawcy w przedmiotowej sprawie. Uczestnik podkreślił, że z dniem 19 stycznia 2013 r. upoważnienie komendantów powiatowych i miejskich Policji do kierowania na kontrolne badania lekarskie i psychologiczne osób kierujących pojazdami w stanie nietrzeźwości lub po użyciu środka działającego podobnie do alkoholu zostały przekazane starostom, a jednocześnie przepisy przejściowe ustawy nie regulują kwestii właściwości w sprawach wszczętych i niezakończonych ostatecznie do dnia wejścia w życie ustawy. Zdaniem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie nie można się zgodzić z wnioskodawcą, że postępowanie w sprawie powinno zostać umorzone, albowiem zarówno przepisy poprzednio, jak i aktualnie obowiązujące przewidują w sytuacji kierowania pojazdem przez osobę w stanie nietrzeźwości skierowanie jej z urzędu na badanie psychologiczne. Brak wyroku skazującego nie stanowi wystarczającej podstawy do odmowy rozpatrzenia sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga m.in. spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej. W rozpoznawanej sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny pomiędzy Starostą Powiatu Kołobrzeskiego a Komendantem Wojewódzkim Policji w Szczecinie wymagający rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny we wskazanym wyżej trybie. W dniu [...] stycznia 2012 r. Komendant Powiatowy Policji w Kołobrzegu na podstawie art. 122 ust. 1 pkt 3 lit. b/ ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 1997 r. Nr 98, poz. 602 ze zm.), jako organ kontroli ruchu drogowego uprawniony do wydania decyzji w myśl art. 129 ust. 1 tej ustawy i art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) oraz § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 r. w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2004 r. Nr 2 poz. 15 ze zm.), skierował W. K. na badania lekarskie. Od powyższej decyzji odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie wniósł W. K. Z dniem 19 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. Nr 30, poz. 151), którą uchylono m.in. art. 122 ustawy Prawo o ruchu drogowym, a w art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. a/ wskazano, że decyzje administracyjne o skierowaniu kierowcy na badania lekarskie, jeżeli kierował pojazdem w stanie nietrzeźwości, w stanie po użyciu alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu wydaje starosta. Jednakże w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami nie zamieszczono przepisu przejściowego określającego właściwość stosowania przepisów nowej ustawy do spraw wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem jej wejścia w życie. Nie zamieszczono również przepisu określającego właściwość stosowania w tych sprawach przepisów dotychczasowych. Należy zatem przyjąć, jako zasadę, bezpośrednie działanie w tych sprawach nowej ustawy, jako obowiązującej w dniu prowadzenia postępowania i wydawania decyzji. Skoro jednak ani uprzednio obowiązujące przepisy ustawy – Prawo o ruchu drogowym, ani przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami nie określają organu właściwego do rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji, to ustalenia właściwego organu odwoławczego należy dokonać na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, zawierającego ogólne zasady ustalania tej właściwości. Dlatego też w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 6a ust. 2 pkt 1 w zw. z ust. 1 ustawy o Policji i w zw. z art. 127 § 2 k.p.a. Zgodnie bowiem z art. 127 § 2 k.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy, zaś z art. 6a ust. 2 pkt 1 w związku z ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji wynika, że organ wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym w sprawach związanych z wykonywaniem zadań i kompetencji Policji w stosunku do komendanta powiatowego Policji jest komendant wojewódzki Policji. Z przepisów tych wynika więc, że organem właściwym do rozpatrzenia odwołania W. K. od decyzji z dnia [...] stycznia 2012 r. wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji w Kołobrzegu jest Komendant Wojewódzki Policji w Szczecinie. W zaistniałej w sprawie sytuacji organ odwoławczy obowiązany będzie wydać decyzję o charakterze procesowym. Okoliczność zmiany właściwości organu pierwszej instancji z dniem 19 stycznia 2013 r. w sprawach skierowania kierowców na badania lekarskie nie ma w niniejszej sprawie znaczenia, ponieważ przedmiotem sporu nie jest właściwość organu administracji do orzekania w pierwszej instancji. W związku z powyższym, na podstawie art. 15 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił, jak w sentencji.