II FZ 940/15

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2015 r. sygn. akt III SA/Wa 1457/15 w przedmiocie odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 sierpnia 2015 r., sygn. akt III SA/Wa 1457/15 w sprawie ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 22 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2015 r. postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 21 sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z 22 kwietnia 2015 r. w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego na 2015 r., odmówił Skarżącemu przyznania prawa pomocy. Skarżący pismem z 4 września 2015 r. wniósł zażalenie na ww. postanowienie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 9 września 2015 r., pismem z 10 września 2015 r. wezwano Skarżącego do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - braków formalnych zażalenia przez wskazanie zakresu wniosku, tj. czy wniosek dotyczy zmiany, czy uchylenia zaskarżonego postanowienia. Wezwanie zawierało pouczenie, że nieuzupełnienie braku formalnego w wyznaczonym terminie spowoduje odrzucenie zażalenia. Postanowieniem z 13 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie Skarżącego. Sąd administracyjny pierwszej instancji wskazał, że korespondencja zawierająca ww. wezwanie została wysłana na adres do doręczeń wskazany w skardze przez Skarżącego. Przesyłka była dwukrotnie awizowana, tj. 14 września 2015 r. i następnie 22 września 2015 r. Ponieważ nie została odebrana przez Skarżącego, 29 września 2015 r. zwrócono ją Sądowi (wpływ do Sądu 2 października 2015). W tej sytuacji na podstawie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: P.p.s.a.), przesyłkę należało uznać za doręczoną 28 września 2015 r., tj. ostatniego dnia 14-dniowego okresu, na jaki złożono ją w placówce pocztowej, liczonego od pierwszego awizo. Powyższe postanowienie Skarżący zaskarżył zażaleniem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak stanowi art. 194 § 1 P.p.s.a, zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w treści przywołanego przepisu. Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. (art. 194 § 3 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W związku z powyższym, z mocy art. 178 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Oceniając postępowanie przed sądem pierwszej instancji z perspektywy wskazanych powyżej przepisów, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że zaskarżone postanowienie odpowiadało prawu. Skarżący nie odpowiedział na wezwanie do uzupełnienia braku formalnego zażalenia poprzez wskazanie zakresu wniosku, tj. nie sprecyzował, czy wniosek dotyczy zmiany, czy uchylenia zaskarżonego postanowienia. Przesyłka zawierająca zarządzenie wzywające do uzupełniania braku formalnego zażalenia, przesłana na prawidłowy adres Skarżącego, nie została odebrana, pomimo dwukrotnego zawiadomienia o nadejściu przesyłki i złożeniu jej w placówce pocztowej. Sąd administracyjny pierwszej instancji, zgodnie z art. 73 § 4 P.p.s.a., uznał przesyłkę za doręczoną w dniu 28 września 2015 roku. Ponieważ siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego zażalenia upłynął bezskutecznie 5 października 2015 r., WSA w Warszawie słusznie odrzucił zażalenie na mocy art. 178 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a.