IV SA/Po 1006/12

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk - Marciniak po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. Z. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: 1.odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania M. Z.. 2. odmówić przyznania M. Z. prawa pomocy w postaci zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia pełnomocnika z urzędu. UZASADNIENIE W toku postępowania sądowoadministracyjnego M. Z. wystąpił z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż organ zawiadomił o planowanej inwestycji wszystkich mieszkańców w formie obwieszczenia. Zdaniem wnioskodawcy oznacza to, że wszyscy mieszkańcy są stronami tego postępowania, którego przedmiotem jest ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego, polegającego na rewitalizacji targowiska. Wniosek jest zatem, w ocenie wnioskodawcy, uzasadniony faktycznie i prawnie. Jakakolwiek przebudowa strategicznego dla wielu mieszkańców placu dotyka bezpośrednio interesu prawnego wnioskodawcy. Ponadto w tym samym piśmie wnioskodawca domagał się zwolnienia go od kosztów sądowych i ustanowienia pełnomocnika z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2012.270 j.t., dalej - ppsa) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z § 2 w/w przepisu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Jak wynika z powyższego przepisu uczestnikami postępowania na prawach strony są uczestnicy z mocy prawa (§ 1) i uczestnicy dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§2). Wnioskodawca w treści wniosku wskazuje, iż jest uczestnikiem postępowania na podstawie §2 w/w przepisu. Zdaniem Sądu wnioskodawca nie jest uczestnikiem postępowania z mocy prawa (§ 1) i mógłby uzyskać status uczestnika postępowania wyłącznie po wykazaniu, iż wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego. W orzecznictwie dominuje pogląd, który Sąd w pełni podziela, iż podstawą istnienia interesu prawnego określonego podmiotu jest konkretny przepis prawa materialnego. W sytuacji gdy takiego przepisu brak, należy przyjąć również brak interesu prawnego. Przyjmuje się, iż " mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby ( por. wyrok NSA z dnia 22 lutego 1984 r. I SA 1748/83 nie publikowany). Zdaniem Sądu, okoliczności wskazane przez wnioskodawcę we wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie wskazują na istnienie wyłącznie jego interesu faktycznego w rozstrzygnięciu niniejszej sprawy. Okoliczność, iż Wnioskodawca jest mieszkańcem miasta, na terenie którego planowana jest inwestycja i poprzez obwieszczenie dowiedział się o postępowaniu w niniejszej sprawie nie ma żadnego wpływu na jego sytuację prawną. Przedmiotem niniejszego postępowania decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] [...] czerwca 2012 r. umarzająca postępowanie odwoławcze w stosunku do M. S., M. G. oraz Stowarzyszenia [...] w [...]. Uwzględnienie skargi, bądź jej oddalenie pozostaje bez wpływu na sferę prawną Wnioskodawcy związaną z byciem mieszkańcem Miasta [...]. Kwestie związane z zamieszkiwaniem w Mieście [...] wskazują jedynie pośrednio na interes faktyczny Wnioskodawcy w niniejszej sprawie. Prawo pomocy natomiast może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania (art.243 § 1 p.p.s.a.). Ponieważ Sąd odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie M. Z., nie przyznając mu statusu uczestnika postępowania, nie przysługuje mu również prawo złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Uznając zatem, iż wynik niniejszego postępowania nie dotyczy interesu prawnego wnioskodawcy, Sąd na mocy art. 33 § 2 a contrario Ppsa orzekł jak w sentencji.