II SA/Sz 945/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na pismo Zarządu Województwa z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie zjazdu z drogi osiedlowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę UZASADNIENIE Pismem z dnia 20 września 2022 r., J. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na pismo Zarządu Województwa, z dnia [...] sierpnia 2022 r., nr [...], będące odpowiedzią na pismo skarżącego z dnia 25 lipca 2022 r., dotyczące braku zjazdu z drogi osiedlowej znajdującej się na działce nr [...], na drogę wojewódzką nr [...], które Zarząd Województwa otrzymał za pośrednictwem Ministerstwa Infrastruktury. Skarżący podniósł, że w piśmie tym organ pouczył go jakie warunki należy spełnić, aby otrzymać zezwolenie na budowę zjazdu, co jest mu wiadome z wcześniejszych pism ZZDW w K.. Podkreślił jednak, że warunki te dotyczą czasów obecnych, a nie lat 2000, których sprawa dotyczy. Wskazał, że wcześniej zjazd z drogi wewnętrznej był dostępny, jednak w latach późniejszych, na skutek wykonania przekopu całego odcinka pasa drogowego zjazd został zlikwidowany. Obecnie rolnicy, którzy chcą dojechać do swoich pól korzystają z jego nieruchomości. Wykonany około 5 lat wcześniej zjazd jest usytuowany w części na jego nieruchomości i nikomu nie służy. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ wskazał, że w 2016 r. [...] Zarząd Dróg Wojewódzkich w K., będący jednostką organizacyjną powołaną do realizacji obowiązków Zarządu Województwa (zarządcy drogi), przeprowadził remont drogi wojewódzkiej nr [...]. W ramach remontu wykonano modernizację nawierzchni wraz ze zjazdami. Lokalizacja zjazdów ustalona została przez zarząd dróg na podstawie inwentaryzacji zjazdów istniejących. Inwentaryzacja jest wykonywana przez zarząd dróg bezpośrednio w terenie przed rozpoczęciem przebudowy drogi. Zgodnie z przepisem art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, przebudowa drogi obejmuje zjazdy dotychczas istniejące. Na etapie prac remontowych, prowadzonych na drodze wojewódzkiej nr [...], ZZDW w K. nie stwierdziło istniejącego zjazdu na drogę osiedlową położoną na działce nr [...], w wyniku czego zjazd, który chciałby uzyskać skarżący, nie został ujęty w zakresie robót, i tym samym nie został przebudowany w ramach inwestycji drogowej prowadzonej przez ZZDW w K.. Pismem z dnia 14 września 2020 r. mieszkańcy ul. [...] reprezentowani przez J. P. zwrócili się do ZZDW w K. o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] na drogę osiedlową znajdującą się na działce nr [...]. W dniu [...] listopada 2020 r., została wydana decyzja o zezwoleniu na lokalizację zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] (działka nr [...]), w obrębie D., na działkę oznaczoną w ewidencji gruntów nr [...] - droga dojazdowa do zabudowy mieszkaniowej. W dniu 7 grudnia 2020 r. skarżący wystąpił do ZZDW K. z prośbą o wykonanie zaleceń budowlanych wynikających z decyzji administracyjnej z dnia [...] listopada 2020 r. Wobec powyższego, pismem z dnia 7 stycznia 2021 r. skarżący został poinformowany, że niewykonanie zjazdu na działkę nr [...] było celowym zamierzeniem jakie realizował zarząd drogi, wypełniając obowiązek wynikający z art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Z przepisu tego wynika, że przy przebudowie drogi, realizuje się również przebudowę zjazdów, ale tylko istniejących. Wobec zjazdu nieistniejącego, zarząd dróg, nie mógł podjąć czynności polegających na jego przebudowie. W oparciu o powyższe ustalenia, w dniu [...] sierpnia 2022 r. zarządca drogi zaskarżonym pismem udzielił skarżącemu odpowiedzi, w której podtrzymano stanowisko ZZDW w K. zawarte w piśmie z dnia 7 stycznia 2021 r. Wskazano w nim, że zjazd na drogę osiedlową (działka nr [...]) z drogi wojewódzkiej nr [...] (działka nr [...]) nie został wykonany podczas remontu w roku 2016, ponieważ inwentaryzacja wykonana przed przystąpieniem do remontu drogi nie wykazała istnienia zjazdu w tej lokalizacji. W odpowiedzi wyjaśniono również, że w przypadku braku istniejącego zjazdu budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi. Natomiast w celu budowy zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] na działkę [...] należy zachować obowiązujący tryb, zgodnie z decyzją z dnia [...] listopada 2020 r. wydaną przez ZZDW w K., której adresatem jest skarżący. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r., poz. 137 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym, w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735, 1491, 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2021 r., poz. 422 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Złożona w rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy pisma Zarządu Województwa z dnia [...] sierpnia 2022 r., zawierającego informacje dotyczące przyczyn braku wykonania zjazdu z drogi osiedlowej znajdującej się na działce nr [...] na drogę wojewódzką nr [...]. Przedmiotowe pismo – w ocenie Sądu – nie stanowi żadnego z aktów, o których mowa w art. 3 p.p.s.a., wyjaśnia jedynie powody, dla których zjazd na działkę nr [...] nie został wykonany przez zarządcę drogi. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny, nie prowadzi do zakończenia postępowania i nie rozstrzyga co do jego istoty. Podnoszone w skardze zagadnienia dotyczące zniszczenia istniejącego wcześniej zjazdu, korzystania z nieruchomości skarżącego przez rolników dojeżdżających do swoich pól, czy też wykonania zjazdu częściowo na nieruchomości skarżącego nie stanowią zagadnień należących do kognicji sądu administracyjnego. Wobec powyższego, Sąd stwierdził, że informacja o powodach, dla których zjazd na działkę nr [...] nie został wykonany przez zarządcę drogi nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Mając powyższe na uwadze, skargę na pismo organu z dnia [...] sierpnia 2022 r. należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucić.