IV SAB/Po 111/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 20 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi A.R. na bezczynność Wojewody w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego postanawia odrzucić skargę UZASADNIENIE Wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu A. S. zaskarżyła bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpoznania wniosków o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2017/2018 oraz na okres zasiłkowy 2018/2019. Odpowiadając na skargę Wojewoda opisał przebieg postępowania i wskazał, że wniesioną skargę należy odrzucić z uwagi na fakt, iż nie została poprzedzona ponagleniem. Zarządzeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 września 2020 r. skarżąca został wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi wniosła ponaglenie, o jakim mowa w art., 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej jako: "K.p.a."). Powyższe wezwanie zawierało pouczenie, że nieuczynienie zadość temu wezwaniu w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia skutkować będzie odrzuceniem skargi. Odpowiadając na wezwanie skarżąca wskazała (drogę mejlową, e-mail z dnia [...] października 2020 r., k. [...] akt sądowych), że wielokrotnie wnosiła ponaglenia, w tym wnosił je poseł T. Dziuba. W mejlu zawarto korespondencję skierowaną na ades e-mailowy Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej oraz samego Ministra z dnia 09 listopada 2018 r., do którego załączono pismo posła T. Dziuby, wezwania do uzupełniania wniosku wydanego przez Wojewodę w dniu [...] października 2018 r. oraz zawiadomienie o wszczęciu postępowania w przedmiocie ustalenia i zwrotu świadczeń nienależnie pobranych wydanego przez Wojewodę w dniu [...] października 2018 r., jak również postanowienie Sądu Apelacyjnego w P. z dnia [...] lipca 2018 r., nr I Acz [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie skargi przez sąd administracyjny każdorazowo musi zostać poprzedzone zbadaniem dopuszczalności jej wniesienia. W ocenie Sądu przesłanka dopuszczalności skargi nie została w niniejszej sprawie spełniona, co musiało skutkować odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.; w skrócie "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W § 2 art. 52 p.p.s.a. doprecyzowano, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Ponadto w art. 53 § 2b p.p.s.a. wskazano, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W aktualnym stanie prawnym (obowiązującym od 01 czerwca 2017 r.), zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 2 K.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. Wnosi się je do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, bądź do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 2 K.p.a.). Choć ponaglenie nie ma charakteru środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym w ścisłym rozumieniu, to jego wniesienie jest warunkiem stwierdzenia przewlekłości postępowania przez organ administracji właściwy do jego rozpoznania, a także warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego, która może doprowadzić do wydania przez sąd orzeczenia stwierdzającego, że organ administracji dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania. Jak wskazuje analiza akt sprawy – zarówno akt administracyjnych, jak i pisma skarżącej z dnia [...] października 2020 r., skarżąca przed wniesieniem skargi nie wniosła ponaglenia. Za takowy nie może bowiem być uznany jej mejl datowany na dzień [...] listopada 2018 r. skierowany do Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej oraz samego Ministra. Pismo powyższe – stanowiące w istocie korespondencję mejlową, nie wyczerpuje opisanych powyżej wymogów ponaglenia. Równocześnie Sąd poucza skarżącą, że odrzucenie skargi nie wyklucza możliwości ponownego złożenia skargi na bezczynność organu, pod warunkiem wcześniejszego wniesienia ponaglenia do organu właściwego, a więc do Wojewody. W tym stanie faktycznym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.