II FSK 919/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Zirk - Sadowski, Sędziowie NSA Antoni Hanusz, WSA del. Hanna Kamińska (sprawozdawca), Protokolant Katarzyna Pawłowska, po rozpoznaniu w dniu 25 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Z. R. i W. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 lutego 2007 r. sygn. akt I SA/Rz 258/07 w sprawie ze skargi Z. R. i W. R. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w R. z dnia 16 listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2000 r. postanawia oddalić skargę kasacyjną. UZASADNIENIE Postanowieniem z 26 lutego 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę Z. R. i W. R. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 16 listopada 2006r. w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2000r. jako wniesioną po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu. Sąd I instancji wyjaśnił, że decyzja administracyjna została doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 5 grudnia 2006r. i zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie wniesienia skargi. Zatem termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 4 stycznia 2007r., zgodnie art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast skarga została wniesiona 4 stycznia 2007r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który to Sąd w dniu 10 stycznia 2007r. przekazał ją Dyrektorowi Izby Skarbowej w R., stosownie do uregulowania zawartego w art. 54 § 1 ww. ustawy. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy przyjąć datę jej nadania do organu podatkowego, co skutkuje odrzuceniem skargi jako wniesionej po terminie. Powyższe postanowienie zostało zaskarżone skargą kasacyjną. Pełnomocnik strony skarżącej zarzucił naruszenie przepisów prawa polegające na naruszeniu art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu autor skargi kasacyjnej podniósł, że z regulacji zawartej w art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednoznacznie wynika, iż skarga jest wnoszona do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jednakże przepisy ustawy nie wiążą negatywnych skutków w postaci odrzucenia skargi z sytuacją, gdy strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu. Jeżeli zamysłem ustawodawcy, byłaby taka właśnie regulacja, to zapewne taki zapis pojawiłby się w ustawie. W niniejszej sprawie strona wniosła skargę bezpośrednio do sądu w obowiązującym terminie. Można zatem mówić o ewentualnym uchybieniu sposobowi wniesienia skargi, lecz nie terminowi. Sąd administracyjny, zdaniem pełnomocnika, dokonał wykładni rozszerzającej przepisu i wobec tego, odrzucenie skargi stanowi naruszenie konstytucyjnego prawa do rozpatrzenia sprawy przez sąd. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. Z regulacji art. 54 § 1 p.p.s.a. wynika, iż datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. W razie wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu, sąd powinien przesłać skargę organowi celem nadania jej prawidłowego biegu i poinformować o tym stronę. W takim przypadku do oceny zachowania terminu do wniesienia skargi, przyjmuje się, że skarga została wniesiona w dniu, w którym sąd przesłał skargę organowi ( nadał skargę w urzędzie pocztowym). Orzecznictwo jest w tej kwestii jednolite. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 czerwca 2008r., sygn. akt I OSK 65/08 jednoznacznie wypowiedział się, iż " w przypadku przesłania przez sąd pisma organowi, do którego pismo to powinno być skierowane, datą wniesienia skargi jest dzień nadania pisma przez sąd". Zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie prawidłowo przyjął, iż skarga została wniesiona do organu 10 stycznia 2007r.. tj., po upływie ustawowego terminu i zgodnie z art. 58 § 1 p.p.s.a podlega odrzuceniu. Należy zauważyć przy tym, iż Sąd I instancji prawomocnym postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2007r. oddalił wniosek skarżących o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a oddalił skargę kasacyjną.