II SA/Go 1020/17

SENTENCJA Dnia 13 grudnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Zbigniew Kruszewski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. UZASADNIENIE T.G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2017 roku nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem organ ten utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] grudnia 2016 r. znak [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej wraz z infrastrukturą techniczną i towarzyszącą na działce nr [...] przy ul. [...]. Skarga T.G. dotknięta była brakiem formalnym – nie załączono do niej odpisów dla występujących w sprawie ośmiu uczestników postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2017 r. T.G. została wezwana do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi poprzez nadesłanie ośmiu jej odpisów z załącznikami, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie zostało doręczone skarżącej dnia 20 listopada 2017 r. (k. 20 akt sądowych), skarżąca odebrała je osobiście. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.) skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak powinna również czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Dodatkowo w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Niedołączenie przez skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwałę NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Wymóg dołączenia odpisów skargi i jej załączników realizuje zasadę oficjalności postępowania oraz zasadę prawa do sądu. Ponadto daje gwarancję czynnego udziału w postępowaniu uczestnikom postępowania poprzez możliwość poznania stanowiska strony przeciwnej. Tak więc sąd administracyjny ma obowiązek zapewnienia doręczenia organowi i uczestnikom postępowania odpisu skargi, odpisów dołączonych do niej dowodów, natomiast stronie skarżącej - odpowiedzi na skargę organu oraz ewentualnej odpowiedzi na skargę uczestników postępowania. Sąd nie posiada przy tym kompetencji do wykonywania uwierzytelnionych odpisów skargi ( por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, WK., Warszawa 2011 r., s. 170). Omawiany brak skargi może być uzupełniony w następstwie wezwania przez sąd w terminie i ze skutkiem określonym w art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a. Mając na uwadze dobro chronione prawem, jakim jest konstytucyjnie gwarantowane prawo do sądu, stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak strona nie skorzysta z takiej możliwości, wówczas ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie właściwie zdiagnozowanych istotnych braków formalnych skargi, a do takich należy brak odpisów skargi dla wszystkich uczestników postępowania, skutkuje jej odrzuceniem (por. postanowienie NSA z 29 grudnia 2011 r., I OSK 2319/11, LEX nr 1149332). W rozpatrywanej sprawie ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 20 akt sądowych) wynika, iż wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało prawidłowo doręczone dnia 20 listopada 2017 roku, skarżąca odebrała je osobiście. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia rozpoczął swój bieg od dnia 21 listopada 2017 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 27 listopada 2017 roku. W wyznaczonym terminie brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.