II SA/Sz 531/08

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie : Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 12 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. N. oraz E. i T. W. na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie nie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego uchwały Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] r. postanawia: odrzucić skargę UZASADNIENIE G N oraz E i T W w dniu (...) w jednym piśmie z dnia 30 kwietnia 2008 r., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) w przedmiocie nie uwzględnienia wezwania do usunięcia prawa dotyczącego uchwały Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy S. W związku z tym, że w treści w/w skargi zostały podniesione zarzuty względem uchwały Rady Gminy Nr (...) w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA skarżący zostali wezwani do złożenia oświadczenia, czy przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) czy też uchwała Rady Gminy Nr (...) z dnia (...). Skarżący udzielili odpowiedzi oświadczając, iż skarga dotyczy dwóch uchwał Rady Gminy Nr (...) i Nr (...). Wobec powyższego Przewodniczący Wydziału II zarządził rozdzielenie skarg zawartych w jednym piśmie i zgodnie z tym skarga w przedmiocie uchwały Rady Gminy Nr (...) została zarejestrowana pod sygn. akt (...), zaś skarga na uchwałę Rady Gminy Nr (...) została zarejestrowana pod sygn. akt (...). Odpis zarządzenia doręczono stronom postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga G N oraz E i T W na uchwałę Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) podjętą w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy. Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy postanowiła nie uwzględnić wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wystosowanego do organu w dniu 1 kwietnia 2008 r., dotyczącego uchwały Rady Gminy Nr (...). Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1)decyzje administracyjne; 2)postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3)postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4)inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5)akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6)akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7)akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8)bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 w/w ustawy). Takim przepisem szczególnym będzie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Stąd też uchwała organów gminy podjęta w odpowiedzi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą (zaskarżaną do sądu) nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, lecz ma charakter procesowy. W świetle powyższego stwierdzić należy, że skarga na uchwałę stanowiącą odpowiedź Rady Gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - nie przysługuje do sądu administracyjnego, nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (wyżej cyt.), ani też uchwała ta nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarga G N oraz E i T W na uchwałę Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) podjętą w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.