I SA/Gd 1266/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w Tczewie z dnia 22 sierpnia 2022 r. nr 2219-SEE.711.13.919.2022.4 w przedmiocie prowadzonego postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 15 września 2022 r. (data wpływu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku) M. M. wniosła skargę, dotyczącą zajęcia egzekucyjnego "ZUS-u". Pismem z dnia 16 września 2022 r. wezwano M. M. do sprecyzowania skargi- w terminie 7 dni- przez wskazanie numeru sprawy, która toczy się przed organem egzekucyjnym oraz do sprecyzowania, czy skarga dotyczy prowadzonej przeciwko niej egzekucji w sprawie, w której wskazuje ten numer. W zakreślonym terminie w piśmie z dnia 28 września 2022 r. M. M. wskazała, że skarga dotyczy sprawy egzekucyjnej, prowadzonej przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Tczewie, tj. "zarzuty z dnia 22 sierpnia 2022 r. znak sprawy 2219SEE.711.13.919.2022.4". Pismem z dnia 12 października 2022 r. przekazano według właściwości Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w Tczewie skargę nadesłaną przez M. M. wraz z załącznikami. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem zaskarżone pismo nie spełnia kryteriów ani aktu ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022r. poz. 329 ze zm., dalej "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 2a i § 3 P.p.s.a.). Mając na uwadze brzmienie powyższych przepisów, stwierdzić należy, że nie obejmują one swoim zakresem właściwości sądów administracyjnych w sprawie skarg na pisma organu egzekucyjnego w zakresie przekazania zarzutów wierzycielowi. Jak wynika z akt sprawy, organ egzekucyjny wszczął do majątku M. M. postępowanie egzekucyjne na podstawie wystawionego przez Wójta Gminy Tczew tytułu wykonawczego z dnia 24 stycznia 2022r., obejmującego należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiące lipiec, sierpień, wrzesień 2021 r. W trakcie toczącego się postępowania egzekucyjnego prowadzonego w oparciu o ww. tytuł wykonawczy, wszczęto do majątku M. M. postępowanie egzekucyjne na podstawie kolejnego wystawionego przez Wójta Gminy Tczew tytułu wykonawczego z dnia 21 lipca 2022r., obejmującego należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiące: styczeń, luty, marzec 2022 r. Na podstawie ww. tytułu wykonawczego, zawiadomieniem z dnia 27 lipca 2022r. o nr 2219-EA.711.56684495.2022.1.BZDK dokonano zajęcia przysługujących M. M. świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych. Odpis ww. zawiadomienia wraz z odpisem tytułu wykonawczego zostały doręczone zobowiązanej w dniu 3 sierpnia 2022 r. W dniu 9 sierpnia 2022r. (data nadania pisma na poczcie) M. M. wniosła do organu pismo zatytułowane "Skarga - powszechna". W związku z powyższym pismem z dnia 22 sierpnia 2022r. o nr 2219-SEE.711.13.919.2022.4 przekazano wierzycielowi Wójtowi Gminy Tczew celem rozpatrzenia pisma M. M., wniesionego w dniu 9 sierpnia 2022r., poprzez wydanie postanowienia, o którym mowa w art. 34 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 479 ze zm., dalej: "u.p.e.a."). Jednocześnie, na podstawie art. 35 § 1 u.p.e.a., postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2022r. zawieszono postępowanie egzekucyjne prowadzone wobec M. M. na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 21 lipca 2022r., do czasu zawiadomienia organu egzekucyjnego o wydaniu przez wierzyciela ostatecznego postanowienia w sprawie zgłoszonych zarzutów. Jak podał organ w odpowiedzi na skargę, wydane przez wierzyciela postanowienie w sprawie zarzutów wniesionych przez M. M. nie uzyskało przymiotu ostateczności. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo z dnia 22 sierpnia 2022 r. zawiera zwięzły opis stanu faktycznego sprawy oraz informację o przekazaniu do wierzyciela zarzutów. Pismo to, jako czynność materialno-techniczna, ma wyłącznie charakter informacyjny i nie rozstrzyga w sposób władczy żadnej sprawy. Niezależnie od powyższego, należy wyjaśnić, że zgodnie z obecnie obowiązującym trybem rozpatrywania zarzutów zobowiązany wnosi zarzuty w sprawie egzekucji administracyjnej do wierzyciela za pośrednictwem organu egzekucyjnego. Powierzenie wierzycielowi kompetencji do rozpatrywania zarzutu w sprawie egzekucji jest uzasadnione tym, że rozstrzygnięcie w sprawie zarzutu ma charakter merytoryczny, odnoszący się bezpośrednio do zakresu obowiązków zobowiązanego. Jednak z uwagi na fakt, że właśnie przed organem egzekucyjnym toczy się postępowanie egzekucyjne, a wiedza w zakresie będącym przedmiotem zarzutu jest mu niezbędna dla właściwego prowadzenia tego postępowania, to właśnie ten organ jest podmiotem pośredniczącym pomiędzy zobowiązanym a wierzycielem w zakresie tego środka prawnego. Konkludując, Sąd nie mógł poddać skargi sądowej kontroli poprzez merytoryczną jej ocenę, albowiem skarga na pismo o przekazaniu zarzutów wierzycielowi jest niedopuszczalna. Biorąc powyższe pod uwagę, skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. należało odrzucić jako niedopuszczalną. *