III SA/Gl 640/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej H. sp. j. w P. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 2 kwietnia 2021 r. nr 3/12/2021/OD w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z 2 kwietnia 2021 r. nr 3/ 12/2021/ OD Dyrektor Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, działający z upoważnienia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej jako: Prezes NFZ) orzekł o oddaleniu odwołania Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej H. Spółki Jawna z siedzibą w P. (dalej określana jako skarżąca) od rozstrzygnięcia przez Komisję konkursową rozpisanego w dniu 8 stycznia 2021 przez Dyrektora Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ konkursu ofert postępowaniu poprzedzającego zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od 1 kwietnia 2021 do 31 marca 2025 kod postępowania: [...], w rodzaju świadczeń opieka psychiatryczna i leczenie uzależnień, w zakresie prowadzenia ośrodka środowiskowej opieki psychologicznej i psychoterapeutycznej dla dzieci i młodzieży — I poziom referencyjny, na obszarze obejmującym powiat [...]. W uzasadnieniu decyzji organ nie podzielając pozostałych argumentów odwołania stwierdził jednak, że oferent, [...] Fundacja B., której oferta wygrała konkurs, nie powinna otrzymać 7 pkt przyznanych w rankingu końcowym. Tym samym łączna liczba punktów zdobyta przez przedmiotową ofertą powinna wynosić 31, 5 pkt. (oferta skarżącej otrzymała 21,5 pkt.), Jednak z uwagi na okoliczność, iż nawet niższa punktacja, nie miałaby wpływu na wybór oferty, organ wskazał, że interes prawny skarżącej nie doznał uszczerbku. Skarżąca w dniu 6 kwietnia 2021 r., wystąpiła do Prezesa NFZ z wnioskiem o wstrzymanie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz z wnioskiem o wznowienie postępowania. Postanowieniem z dnia 22 kwietnia 2021 r., nr [...] Prezes NFZ wznowił przedmiotowe postępowanie. Pismem datowanym na 6 maja 2021 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Prezesa NFA z 2 kwietnia 2021 r. Do sądu skarga wpłynęła 2 czerwca 2021r. W odpowiedzi na skargę Prezes NFZ wniósł o jej oddalenia. Po uzupełnieniu braków skargi postanowieniem z 22 września 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 640/21wydanym na podstawie art. 56 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity DZ. U. z 2022 r. poz. 239, dalej w skrócie P.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zawiesił postępowanie sądowe do czasu rozstrzygnięcia wznowionego postępowania odwoławczego. Decyzją z 16 września 2021 r. nr [...] Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymał w mocy decyzję Nr [...] Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 8 lipca 2021 r., uchylającą decyzję Nr 3/12/2021/0D Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 2 kwietnia 2021 r. i uwzględniającą odwołanie Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 - 3 P.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1); w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłosi osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania (pkt 2); gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Bezprzedmiotowość postępowania oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można rozstrzygnąć sprawy co do istoty (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2000, s. 428). Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. będziemy mieć do czynienia m.in. wtedy, gdy w toku tego postępowania, przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Jest bowiem zasadą, że "zniknięcie" przedmiotu kontroli sądowej przed dniem wyrokowania przez sąd administracyjny skutkuje bezprzedmiotowością postępowania sądowego, uzasadniającą jego umorzenie (por. R. Hauser, Stosowanie reguł walidacyjnych w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (na przykładzie konkretnej sprawy) (w:) W poszukiwaniu dobra wspólnego. Księga jubileuszowa Profesora Maciej Zielińskiego, pod red. A. Choduń i S. Czepity, Szczecin 2010, s. 325 i nast.). Taki przypadek zaistniał w rozpoznawanej sprawie. W wyniku wznowienia postępowania, zakończonego decyzją Prezesa NFZ z 16 września 2021 r., zaskarżona decyzja z 2 kwietnia 2021 r. została uchylona na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego a odwołanie skarżącej uwzględniono. Dlatego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a sąd umorzył postępowanie sądowe jako bezprzedmiotowe.