I OW 193/14

SENTENCJA Dnia 11 grudnia 2014 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Łódzkiego o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Wojewodą Łódzkim, a Starostą Wieruszowskim w przedmiocie ustalenia właściwego organu do rozpatrzenia wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi w sprawie ustanowienia prawa trwałego zarządu na nieruchomościach położonych w powiecie wieruszowskim postanawia: umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. UZASADNIENIE Pismem z dnia 6 października 2014 r., znak:GN.V.7571.42-46.2014.MW, Wojewoda Łódzki złożył wniosek o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Łódzkim, a Starostą Wieruszowskim o ustalenie właściwego organu do rozpatrzenia wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi w sprawie ustanowienia prawa trwałego zarządu na nieruchomościach położonych w powiecie wieruszowskim. Wojewoda podniósł, że Starosta, na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., powołując się na art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 687 ze zm.), wskazał Wojewodę Łódzkiego jako organ właściwy do rozpatrzeniu ww. wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Wojewoda, niepodzielając tego stanowiska, wskazał, że objęte wnioskiem działki stanowią własność Skarbu Państwa i znajdowały się w zarządzie Lasów Państwowych – Nadleśnictw Przedborzów oraz Wieluń; a ponadto ww. nieruchomości objęte są decyzją Wojewody Łódzkiego z dnia 22 września 2011 r., Nr 253/11, o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Wojewoda, powołując się na treść art. 20 ust. 4 ww. specustawy drogowej, art. 38a ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 ze zm.) oraz art. 5 ustawy z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 154, poz. 958), stwierdził, że organem właściwym do orzekania w niniejszej sprawie jest starosta właściwy ze względu na położenie nieruchomości, czyli w tym wypadku Starosta Wieruszowski. Na potwierdzenie swojego stanowiska powołał się na postanowienie NSA w sprawie o sygn. akt I OW 71/14. W odpowiedzi na wniosek Wojewody, Starosta Wieruszowski w piśmie z dnia 21 listopada 2014 r., znak: GN.6844.1.8.2013, przywołał treść art. 38a ustawy o lasach i stwierdził, że właściwym organem w przedmiotowej sprawie jest Starosta Wieruszowski. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W myśl art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Może to czynić w odniesieniu do załatwienia konkretnej sprawy, w której dwa organy uznają się jednocześnie za właściwe (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uznaje się za właściwy w sprawie (spór negatywny), i pod warunkiem, że jest to sprawa z zakresu administracji publicznej, w której jeden z pozostających w sporze organów jest właściwy. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Przepis ten na mocy art. 64 § 3 p.p.s.a. ma odpowiednie zastosowanie do postępowania wszczętego wnioskiem (por. postanowienia NSA z: 27 sierpnia 2013 r., I OW 132/13; 16 grudnia 2010 r., I OW 168/10; 29 kwietnia 2010 r., I OW 26/10; 26 stycznia 2011 r., I OW 172/10). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że zaistniały między Wojewodą Łódzkim a Starosta Wieruszowskim negatywny spór o właściwość w przedmiocie wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi w sprawie ustanowienia prawa trwałego zarządu na nieruchomościach położonych w powiecie wieruszowskim, przestał być aktualny. Z odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie niniejszego sporu kompetencyjnego wynika, że Starosta Wieruszowski uznał swą właściwość, co powinno prowadzić do wydania stosownej decyzji przez ten organ. Z tych względów, zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 i art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie w sprawie.