II GZ 135/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Anna Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P. Sp. z o. o. we W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 grudnia 2025 r., sygn. akt III SA/Wr 452/25 w zakresie oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi P. Sp. z o. o. we W. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 11 września 2025 r., nr XXIII/435/25 w przedmiocie ograniczenia sprzedaży napojów alkoholowych w godzinach nocnych postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 5 grudnia 2025 r., sygn. akt III SA/Wr 452/25, oddalił wniosek P. Sp. z o.o. we W. (dalej: spółka, skarżąca) o wstrzymanie wykonania objętej skargą uchwały Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 11 września 2025 r. w przedmiocie ograniczenia sprzedaży napojów alkoholowych w godzinach nocnych. Sąd I instancji wskazał, że wraz ze skargą na powyższą uchwałę spółka złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały podnosząc, że uchwała godzi w jej interes gospodarczy oraz w interes obywateli w zakresie pewności i stabilności prawa. Wskazano również, że uchwała została podjęta bez konsultacji społecznych i istnieje prawdopodobieństwo, że została wadliwie podjęta. Odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały Sąd I instancji stwierdził, że zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wykluczona jest możliwość wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Wskazano, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała dotycząca ograniczenia sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w godzinach nocnych, pomiędzy godziną 22:00 a 6:00 na konkretnym terenie (Gminy Wrocław) stanowi akt prawa miejscowego jak również, że została opublikowana w dniu 24 września 2025 r. i zgodnie z § 4 tej uchwały, weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Wobec tego Sąd oddalił wniosek spółki bez oceny argumentów na rzecz wstrzymania wykonania uchwały. Ponadto podkreślono, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały nie dokonuje się oceny zasadności skargi jak również legalności uchwały będącej przedmiotem wniesionej skargi. Spółka złożyła zażalenie na powyższe postanowienie Sądu I instancji wnosząc o jego uchylenie i skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA we Wrocławiu. Pismem z dnia 17 lutego 2026 r. Rada Miejska Wrocławia wniosła odpowiedź na zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 i § 3 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Miejskiej Wrocławia została podjęta w sprawie ograniczenia sprzedaży napojów alkoholowych w godzinach nocnych. W świetle z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2023 r. poz. 2151 ze zm.) uchwała ta ma charakter aktu prawa miejscowego. Zauważyć należy, że już w dniu wniesienia skargi do Sądu (data wpływu 6 listopada 2025 r.), tym bardziej więc w dniu wydania zaskarżonego postanowienia, uchwała ta była opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z dnia 24 września 2025 r. i zgodnie z jej § 4 weszła w życie 8 października 2025 r. Oznacza to, iż Sąd I instancji nie był władny wstrzymać jej wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia zatem, że zasadnicze znaczenie dla rozpoznania przedmiotowego zażalenia ma okoliczność, że przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania była w niniejszej sprawie uchwała o charakterze aktu prawa miejscowego, która weszła w życie. Stanowisko zaprezentowane w tym zakresie przez Sąd I instancji jest prawidłowe i nie podważa go również skarżąca w treści zażalenia. Nie ulega przy tym wątpliwości, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, niezależnie od podnoszonych w odniesieniu do treści tego aktu argumentów. Bez znaczenia pozostaje więc subiektywne przekonanie skarżącej o wadliwości zaskarżonej uchwały, bowiem Sąd I instancji, dokonując wskazanych na wstępie ustaleń, prawidłowo odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały i wniosek oddalił. Z związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.