I GZ 260/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Burmistrza X. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 marca 2026 r., sygn. akt I SA/Op 765/25 w zakresie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi P. L. na czynność Burmistrza X. w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z 11 marca 2026 r. sygn. akt I SA/Op 765/25 zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi P. L. na czynność Burmistrza X. w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej. Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy. P. L. (dalej: skarżący, strona) wniósł skargę na czynność Burmistrza X. w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej. Pełnomocnik skarżącego wniósł m.in. o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2026 r. poz. 143; dalej: p.p.s.a.) do czasu prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się przed WSA w Opolu w sprawie o sygn. akt I SA/Op 715/25. Powyższe z tego względu, że od wyniku ww. sprawy tj. od ważności zapisów uchwały Rady Miejskiej w X. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych, działających na terenie Gminy X., prowadzonych przez osoby fizyczne i prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości jej pobrania i wykorzystania tj. uchwałę Rady Miejskiej w X. z dnia 25 czerwca 2025 r. nr [...] - zależy rozstrzygniecie niniejszej sprawy. Sąd I instancji podniósł, że w dniu 20 lutego 2026 r. sygn. akt I SA/Op 715/25 zapadł nieprawomocny wyrok ze skargi P. L. na uchwałę Rady Miejskiej w X. z dnia 25 czerwca 2025 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych. Uzasadniając zawieszenie postępowania sądowego WSA w Opolu podkreślił, że skarga w niniejszej sprawie dotyczy czynności Burmistrza X. w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej w ramach części za październik 2025 r. Czynność ta została podjęta m.in. w oparciu o uchwałę Rady Miejskiej w X. z dnia 25 czerwca 2025 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych. Tym samym zasadność i legalność zaskarżonej czynności pozostaje w ścisłym związku z oceną ważności wskazanej uchwały, będącej przedmiotem odrębnego postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji wynik niniejszej sprawy jest funkcjonalnie uzależniony od rozstrzygnięcia zapadłego w sprawie dotyczącej tej uchwały, gdyż stwierdzenie jej nieważności bezpośrednio rzutuje na ocenę legalności czynności wydanej na jej podstawie. Burmistrza X. wywiódł zażalenie na powyższe postanowienie domagając się jego uchylenia w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. polegające na błędnej wykładni, w konsekwencji prowadzącej do jego zastosowania i zawieszenia postępowania, mimo iż w realiach rozpoznawanej sprawy nie zaktualizowała się kwestia prejudycjalna, a przy tym w swym skutku naruszenie to godzi w zasady postępowania sądowego w postaci celowości, ekonomiki procesowej i sprawiedliwości. Strona w odpowiedzi na zażalenie wniosła o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest uzasadnione ponieważ sprawa wymaga ponownego rozpoznania przez WSA w Opolu. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Regulacja art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przewiduje, że między daną sprawą sądowoadministracyjną a innym postępowaniem, o którym stanowi przepis, istnieć musi związek tego rodzaju, że wynik, toczącego się już postępowania, będzie miał charakter prejudycjalny dla sprawy, która ma być zawieszona. Innymi słowy rozstrzygnięcie w tej drugiej sprawie, wtedy tylko upoważniać będzie do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, kiedy podjęte w niej rozstrzygnięcie będzie miało decydujące znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej, która ma być zawieszona. Sąd I instancji wadliwie stwierdził, że w sprawie ujawniło się zagadnienie prawne funkcjonalnie powiązane ze sprawą niniejszą. Skarga w sprawie dotyczy czynności Burmistrza X. w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej w ramach części za październik 2025 r. Czynność ta nie została podjęta w oparciu o uchwałę Rady Miejskiej w X. z dnia 25 czerwca 2025 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych. Uszło uwadze Sądu I instancji, że zaskarżona czynność przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej za sierpień 2025 r. została podjęta na podstawie uchwały Rady Miejskiej w X. z dnia 27 lutego 2025 r. nr [...] w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych, działających na terenie Gminy X., prowadzonych przez osoby fizyczne i prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości jej pobrania i wykorzystania. Tymczasem równoległym postępowaniem WSA w Opolu sygn. akt I SA/Op 715/25 objęto jedynie uchwałę nr [...]. Co za tym idzie ewentualne stwierdzenie nieważności ww. uchwały nie rzutuje na ocenę legalności czynności wydanej na jej podstawie w sprawie niniejszej. Z tego względu, za wadliwe uznać należało zawieszenie postępowania do czasu podjęcia przez Sąd prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie ze skargi strony na uchwałę Rady Miejskiej w X. z dnia 25 czerwca 2025 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych. Powyższe z tego względu, że ww. uchwała nie stanowiła podstawy kwestionowanej czynności. Stąd zastosowanie przez WSA art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – było niezasadne na gruncie niniejszej sprawy. Ta może być kontynuowana. Uwzględniając powyższe okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. o uchyleniu zaskarżonego postanowienia i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA w Opolu.