II SAB/Po 237/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 22 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 22 lipca 2026 r. P. D. (dalej jako: "skarżący"), działając w imieniu Stowarzyszenia wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Burmistrza Miasta (dalej jako: "Burmistrz" lub "organ") w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia 7 lipca 2026 r. o udostępnienie informacji publicznej. Pismo to zostało załączone jako skan do wiadomości e-mail przesłanej na adres organu. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej bezskutecznie lub o jej oddalenie. W treści wskazał, że skarga przesłana została na adres poczty elektronicznej [...], a pismo stanowiące załącznik nie zostało opatrzone żadnym podpisem elektronicznym. Ponadto z treści skargi nie wynika jednoznacznie, czy skarżącym jest P. D., czy Stowarzyszenie, w imieniu którego występuje. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 10 sierpnia 2026 r., skarżący wezwany został do wskazania, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, czy skarga z dnia 22 lipca 2026 r. wniesiona została przez skarżącego wyłącznie we własnym imieniu, wyłącznie w imieniu Stowarzyszenia, czy jednocześnie działając w imieniu własnym i wspomnianego stowarzyszenia, pod rygorem przyjęcia, że skarżący działa wyłącznie w imieniu własnym. Przesyłka zawierająca wezwanie doręczona została skarżącemu osobiście w dniu 17 sierpnia 2026 r. Skarżący nie udzielił odpowiedzi na w/w pismo, wobec czego, zgodnie z pouczeniem Sad uznał, że skarżący w niniejszej sprawie występuje w imieniu własnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143; dalej jako: "P.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W postępowaniu sądowoadministracyjnym istnieje możliwość wnoszenia pism drogą elektroniczną, jednak wymaga to zachowania odpowiednich standardów procesowych pozwalających na weryfikację tożsamości wnoszącego pismo. Zgodnie z art. 54 § 1a P.p.s.a. skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Odpowiednie zastosowanie ma w tym przypadku przepis art. 49a P.p.s.a., co oznacza, że organ potwierdza wniesienie pisma w formie dokumentu elektronicznego do swojej elektronicznej skrzynki podawczej przez przesłanie urzędowego poświadczenia odbioru w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r. poz. 1703 z późn. zm.; dalej jako: "u.i.d.p.r.z.p."), na wskazany przez wnoszącego adres elektroniczny. Z przepisów tych wynika przede wszystkim to, że skargę drogą elektroniczną można wnieść za pośrednictwem organu tylko wówczas, jeśli dany podmiot jest zobowiązany do posiadania elektronicznej skrzynki podawczej. Obowiązek ten reguluje ww. ustawa. Zgodnie z art. 16 ust. 1a u.i.d.p.r.z.p., podmiot publiczny udostępnia elektroniczną skrzynkę podawczą, spełniającą standardy określone i opublikowane na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, oraz zapewnia jej obsługę. Stosownie do treści art. 2 ust. 1 pkt 1 u.i.d.p.r.z.p. przepisy ustawy stosuje się do podmiotów publicznych takich jak jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1530, z późn. zm.). Do tych zaś z kolei na mocy art. 9 pkt 2 ostatnio powołanej ustawy należą jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki. Innymi słowy jednostka samorządu terytorialnego jaką jest niewątpliwie Miasto [...], zobowiązana jest do posiadania elektronicznej skrzynki podawczej. Pisma wysłane na adres poczty elektronicznej sądu lub organu (adres e-mail), czyli z pominięciem elektronicznej skrzynki podawczej, nie wywołują skutków prawnych, które przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wiążą ze złożeniem pisma procesowego. Choć poczta elektroniczna (adres e-mail dostępny w przestrzeni publicznej) stanowi bez wątpienia środek komunikacji elektronicznej i jest objęta definicją w art. 3 pkt 4 u.i.d.p.r.z.p., to nie jest tożsama z pojęciem elektronicznej skrzynki podawczej, która stanowi "dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej" i służy do "przekazywania dokumentu elektronicznego" (zob. postanowienia NSA: z dnia 27 kwietnia 2022 r., sygn. akt I OZ 134/22; z dnia 23 listopada 2022 r., sygn. akt III FZ 276/22; wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 2023 r., sygn. akt III OSK 3734/21; publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę za pośrednictwem elektronicznej skrzynki pocztowej (e-mail) na adres elektronicznej skrzynki pocztowej organu, a nie za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej. Wniesienie skargi na adres e-mail organu czy też sądu, nie może zostać uznane za skuteczne. Z tych też względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.