III AUa 745/12

Sądy powszechne2012-10-25

Sygnatura

III AUa 745/12

Data orzeczenia

2012-10-25

Rodzaj

SENTENCE

Sędziowie

Barbara GoneraJanina CzyżMirosław Szwagierczak

Podstawa prawna

art. 184 ustawy o emeryturach i rentach z FUS

Treść orzeczenia

<div> <h2>WYROK</h2> <h5>W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ</h5> Dnia 25 października 2012 r.  Sąd Apelacyjny w Rzeszowie, III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w składzie: <table> <colgroup> <col width="103"/> <col width="187"/> <col width="486"/> </colgroup> <tr> <td> </td> <td> Przewodniczący: </td> <td> SSA Mirosław Szwagierczak (spr.) </td> </tr> <tr> <td> </td> <td> Sędziowie: </td> <td rowspan="2"> SSA Janina Czyż SSA Barbara Gonera </td> </tr> <tr> <td> </td> <td> </td> </tr> <tr> <td> </td> <td> Protokolant </td> <td> st.sekr.sądowy Anna Budzińska </td> </tr> </table> po rozpoznaniu w dniu 25 października 2012 r. na rozprawie sprawyz wniosku  R. B. przeciwko  Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w J. o emeryturę na skutek apelacji pozwanego organu rentowego od wyroku Sądu Okręgowego w Krośnie z dnia 27 stycznia 2011 r. sygn. akt IV U 1468/10 I. o d d a l a apelację, II. z a s ą d z a od pozwanego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w J. na rzecz wnioskodawcy R. B. kwotę 270 zł (słownie: dwieście siedemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów procesu. Sygn. akt III AUa 745/12 </div> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> Decyzją z dnia 18 października 2010 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w J. na podstawie przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19830080043" title="Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego oraz wzrostu emerytur i rent inwalidzkich dla pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze - Dz. U. z 1983 r. Nr 8, poz. 43 ()">rozporządzenia Rady Ministrów z 7.02.1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze</a> (Dz. U. Nr 8, poz. 43 ze zm.) oraz przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981621118" title="Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 ()">ustawy z 17.12.1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych</a> (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 ze zm.) odmówił R. B. prawa do emerytury w obniżonym wieku. Na skutek odwołania wnioskodawcy Sąd Okręgowy Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Krośnie wyrokiem z dnia 27 stycznia 2011 r. zmienił zaskarżoną decyzję i przyznał wnioskodawcy prawo do emerytury od 15 września 2010 r., stwierdzając równocześnie brak odpowiedzialności organu rentowego za nie wydanie decyzji w terminie. Sąd ustalił, że R. B., ur. (...), był zatrudniony w (...) S.A. Zakładzie Produkcji (...) Oddział w J. w okresie od 24.03.1978 r. do 31.12.1993 r. i za ten okres otrzymał świadectwo pracy w warunkach szczególnych z dnia 20.07.2010 r., potwierdzające wykonywanie pracy wymienionej w załączniku do rozporządzenia RM z dn. 7.02.1983 r. wykazie A, dziale XIV, poz. 12 na stanowisku ślusarza i montera konstrukcji. W tym czasie wnioskodawca był dwukrotnie delegowany do pracy za granicą: do Iraku od 22.08.1980 r. do 31.03.1982 r. oraz do RFN od 10.05.1989 r. do 13.12.1990 r. Po powrocie z budów eksportowych wnioskodawca przebywał na zwolnieniach lekarskich w okresach od do 25.05. do 7.07.1982 r. i od 4.01.1990 r. do 25.02.1991 r., wykorzystywał zaległy urlop wypoczynkowy, dni wolne z tytułu pracy ponadwymiarowej, urlop rozłąkowy, wolne soboty oraz dni robocze z tytułu prowadzenia badań lekarskich, a następnie podejmował pracę w macierzystym zakładzie pracy. W ocenie Sądu Okręgowego brak było podstaw do kwestionowania w/w okresów, skoro ich funkcja wskazuje na charakter równoznaczny z zastępczymi dniami wolnymi, jakie pracodawca udziela pracownikowi w zamian za pracę np. w dni wolne od pracy bądź w godzinach nadliczbowych, a które wliczane są do czasu pracy w tym zakładzie. Potwierdzeniem takiej ich funkcji są przepisy <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19740510330" title="Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granicą w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych z eksportem - Dz. U. z 1974 r. Nr 51, poz. 330 ()">rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granicą w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych z eksportem</a> (Dz. U. nr 51, poz. 330 z późn. zm.), które w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19740510330" title="Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granicą w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych z eksportem - Dz. U. z 1974 r. Nr 51, poz. 330 (§ 3;§ 3 ust. 4)">§ 3 ust. 4</a> stanowią, że okres zatrudnienia za granicą, a także przypadający bezpośrednio po nim okres zwolnień od pracy podlega wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze, jeżeli pracownik podejmie zatrudnienie w macierzystym zakładzie pracy w terminie 14 dni od zakończenia pracy za granicą lub bezzwłocznie po ustaniu przyczyn niemożności podjęcia pracy, takich jak choroba lub inne przyczyny niezależne od pracownika. Z tych względów Sąd uznał, że sporny, stanowiący łącznie 174 dni okres, jest okresem składkowym oraz okresem zatrudnienia wnioskodawcy w warunkach szczególnych i podlega wliczeniu do stażu pracy wnioskodawcy oraz do stażu pracy w warunkach szczególnych, od którego zależą uprawnienia emerytalne. W apelacji od powyższego wyroku Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w J. zarzucił naruszenie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981621118" title="Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 (art. 184)">art. 184</a> w zw. z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981621118" title="Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 (art. 32)">art. 32 ustawy z 17.12.1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych</a> (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 ze zm.) i wniósł o zmianę zaskarżonego wyroku i oddalenie odwołania, podnosząc, że brak jest podstaw prawnych, aby okresy urlopu wypoczynkowego, dni wolnych z tytułu różnicy czasu pracy oraz dni przeznaczonych na badania lekarskie oraz okresy zasiłku chorobowego traktować jako okresy pracy w warunkach szczególnych. Sąd Apelacyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 18 maja 2011 r., sygn. akt III AUa 196/11 zmienił zaskarżony wyrok i oddalił odwołanie. Sąd wskazał, że jedyną podstawą do zaliczenia okresu zatrudnienia obywateli polskich za granicą jako okresu składkowego jest przepis art. 6 ust. 2 pkt. 1b ustawy emerytalno – rentowej, obejmujący wyłącznie okresy świadczenia pracy poza granicami kraju, co oznacza, że nie można ich wydłużyć o okresy niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego, do którego pracownik nabył prawo z tytułu pracy eksportowej, czy z tytułu różnic w czasie. W ocenie Sądu świadczenia pieniężne przysługujące pracownikowi po powrocie z eksportu nie powodowały przedłużenia terminowych umów o pracę, a jedynie dawały podstawę do wydłużenia urlopu bezpłatnego udzielanego przez macierzystego pracodawcę. Dalej Sąd Apelacyjny podzielił stanowisko organu rentowego o braku podstaw do zaliczenia do stażu pracy w warunkach szczególnych okresów zasiłkowych, choć przy odmiennym uzasadnieniu. Sąd Apelacyjny wywodził, że zasiłki chorobowe wypłacone wnioskodawcy nie są powiązane z zatrudnieniem w (...) w J., ani też z zatrudnieniem w firmie wysyłającej za granicę, gdzie umowy skończyły się wcześniej, nie jest to okres składkowy i nie można doliczyć go do okresów pracy w warunkach szczególnych. Od powyższego wyroku wnioskodawca złożył skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego: art. 184 w zw. z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981621118" title="Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 (art. 32)">art. 32 ustawy z 17.12.1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych</a>, poprzez przyjęcie, że do stażu pracy w warunkach szczególnych nie wlicza się, przypadających po powrocie z eksportu dni: zaległego urlopu, wolnych z tytułu różnic w normach czasu pracy, przeznaczonych na badania lekarskie, a także okresów niezdolności do pracy, za które przysługiwały zasiłki chorobowe. Nadto wnioskodawca zarzucił naruszenie przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19830080043" title="Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego oraz wzrostu emerytur i rent inwalidzkich dla pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze - Dz. U. z 1983 r. Nr 8, poz. 43 ()">rozporządzenia Rady Ministrów z 7.02.1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze</a>. Sąd Najwyższy wyrokiem z dnia 18 maja 2012 r. sygn. akt III UK 99/11, uchylił powyższy wyrok Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania temu Sądowi, pozostawiając rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego. Analizując sytuację prawną pracownika, powracającego z pracy na kontrakcie zagranicznym i wykorzystującego uprawnienia przysługujące na podstawie przepisów rozporządzenia RM z dnia 27 grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych do pracy za granica w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych z eksportem, Sąd Najwyższy wskazał, że nie można tych okresów kwalifikować na podstawie kodeksowej regulacji dotyczącej urlopu bezpłatnego. SN podkreślił, że mimo formalnego zawieszenia stosunku pracy z macierzystym pracodawcą i nieistnienia już stosunku pracy z jednostką kierującą pracownikowi przysługiwały świadczenia pracownicze. W ocenie SN w świetle obowiązujących w spornym okresie przepisów: <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19680030006" title="Ustawa z dnia 23 stycznia 1968 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin - Dz. U. z 1968 r. Nr 3, poz. 6 (art. 8;art. 8 ust. 1)">art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 1968 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin</a> (Dz. U. nr 3, poz. 6 ze zm.), jak i <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19820400267" title="Ustawa z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin - Dz. U. z 1982 r. Nr 40, poz. 267 (art. 11;art. 11 ust. 1;art. 11 ust. 2;art. 11 ust. 2 pkt. 1)">art. 11 ust. 1 i 2 pkt. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin</a> przypadające na pozostawanie w stosunku pracy okresy pobierania przez pracownika wynagrodzenia i zasiłków z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa uznawane były za okresy zatrudnienia. Skoro zatem skarżący po powrocie z budowy eksportowej, na której wykonywał pracę w warunkach szczególnych, pozostawał w stosunku pracy z macierzystym pracodawcą na stanowisku wymienionym w wykazie prac w warunkach szczególnych i pobierał z mocy powyższych unormowań zasiłek chorobowy, to jest to okres zatrudnienia w warunkach szczególnych. Sąd Najwyższy podkreślił, że charakteru takiego nie odebrała mu zmiana stanu prawnego dokonana <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19911040450" title="Ustawa z dnia 17 października 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw - Dz. U. z 1991 r. Nr 104, poz. 450 ()">ustawą z dnia 17.10.1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw</a> i ustawą z dnia 17.12 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS. Sąd Apelacyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Przedmiotem sporu w sprawie była ocena uprawnienia R. B. do emerytury w obniżonym wieku, a to w związku z zatrudnieniem w szczególnych warunkach, na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981621118" title="Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 (art. 184)">art. 184</a> w związku z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981621118" title="Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 (art. 32)">art. 32 ustawy z dnia 17.12.1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych</a> (t.j. Dz. U. 2009 nr 153 poz. 1227), w szczególności zaś spełnienie przez wnioskodawcę warunku posiadania piętnastoletniego okresu pracy w warunkach szczególnych. Sytuacja prawna dotycząca możliwości zaliczenia do tego okresu: przypadających po powrocie z eksportu dni zaległego urlopu wypoczynkowego, dni wolnych z tytułu różnic w normach czasu pracy, dni przeznaczonych na badania lekarskie, a także okresów niezdolności do pracy, za które przysługiwały zasiłki chorobowe, została klarownie wyjaśniona w uzasadnieniu wyroku Sądu Najwyższego z dnia 18 maja 2012 r. Zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 398(20))">art. 398 20 kpc</a> Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy. Po przesądzeniu charakteru prawnego spornych okresów, jako okresu zatrudnienia w rozumieniu przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19680030006" title="Ustawa z dnia 23 stycznia 1968 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin - Dz. U. z 1968 r. Nr 3, poz. 6 (art. 8;art. 8 ust. 1)">art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 1968 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin</a> (Dz. U. nr 3, poz. 6 ze zm.), jak i <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19820400267" title="Ustawa z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin - Dz. U. z 1982 r. Nr 40, poz. 267 (art. 11;art. 11 ust. 1;art. 11 ust. 2;art. 11 ust. 2 pkt. 1)">art. 11 ust. 1 i 2 pkt. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin</a> (Dz. U. nr 40, poz. 267 ze zm.), Sąd Apelacyjny celem ustalenia wymiaru stażu pracy w warunkach szczególnych wezwał organ rentowy do przedstawienia wyliczenia okresów składkowych i nieskładkowych oraz okresu pracy w warunkach szczególnych wnioskodawcy z zaliczeniem czasu od 1.04.1982 r. do 7.07.1982 r. i od 1.01.1991 r. do 11.04.1991 r. Z przedstawionych symulacji, w każdym z przyjętych wariantów, tj. przy uwzględnieniu wyłącznie okresu urlopu dewizowego lub wyłącznie okresów zasiłku chorobowego przypadającego po zakończeniu pracy na eksporcie i również obu tych okresów łącznie, wnioskodawca posiada piętnastoletni staż pracy w warunkach szczególnych. W tej sytuacji należało w postępowaniu odwoławczym podzielić ustalenia Sądu Okręgowego w Krośnie, że wnioskodawca wykazał piętnastoletni okres pracy w warunkach szczególnych, uprawniający do nabycia prawa do emerytury w obniżonym wieku, zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981621118" title="Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1118 (art. 184)">art. 184 ustawy z dnia 17.12.1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych</a>. Z podanych wyżej przyczyn brak jest podstaw faktycznych i prawnych do uwzględnienia apelacji organu rentowego, która podlega oddaleniu zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 385)">art. 385 kpc</a>. Orzeczenie o kosztach znajduje podstawę w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 98)">art. 98 kpc</a>, przy zastosowaniu stawek minimalnych określonych w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 28.09.2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego (Dz. U. 2002, nr 163 poz. 1349). </div>