III OSK 703/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej P. sp. z o.o. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 593/18 w sprawie ze skargi P. sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 23 maja 2018 r. Nr Rep. 587/OŚiP/18 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: dopuścić Stowarzyszenia [...] do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. POSTANOWIENIE Dnia 21 października 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Krajowej Izby [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej P. sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 593/18 w sprawie ze skargi P. sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 23 maja 2018 r. Nr Rep. 587/OŚiP/18 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: dopuścić Krajową Izbę [...] do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. POSTANOWIENIE Dnia 21 października 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej P. sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 593/18 w sprawie ze skargi P. sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 23 maja 2018 r. Nr Rep. 587/OŚiP/18 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika organizacji P. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 593/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę P. sp. z o.o. w W. (skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 23 maja 2018 r., Nr Rep. 587/OŚiP/18 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodziła się skarżąca. Pismem z dnia 17 października 2022 r. Stowarzyszenie [...] zwróciła się z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie wskazało, iż jednym z celów Stowarzyszenia, na podstawie § 8 pkt 2 Statutu jest działalność na rzecz rozwoju rynków związanych z telekomunikacją lub łącznością pocztową, w tym: a) udział w kształtowaniu prawa lub przepisów normatywnych b) stymulowanie wdrażania nowych technologii oraz rozwiązań organizacyjnych; c) promowanie konkurencyjności, w zakresie telekomunikacji lub łączności pocztowej. Ponadto Stowarzyszenie realizuje swoje zadania statutowe poprzez analizowanie zagadnień naukowo-technicznych, prawnych, organizacyjnych i ekonomicznych, formułowanie wniosków i postulatów wynikających z potrzeb telekomunikacji lub łączności pocztowej, podejmowanie działań w celu ich realizacji oraz publiczne wyrażanie opinii oraz wydawanie rekomendacji lub referencji, rzeczoznawstwo, opracowywanie koncepcji, strategii i planów w zakresie telekomunikacji lub łączności pocztowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 239 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wskazać należy, że cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Jak wskazuje się w orzecznictwie celem wymienionym w statucie (regulaminie) organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego. Stosownie do treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 grudnia 2015 r., sygn. akt II OPS 4/05 "udział organizacji społecznych w postępowaniach administracyjnych i sądowych ma na celu umożliwianie tym organizacjom prezentowanie własnego stanowiska w kwestiach, które mają znaczenie dla sposobu załatwienia sprawy. W samym założeniu więc celem udziału organizacji społecznej w postępowaniu jest nie tyle wspieranie strony, której interesu prawnego sprawa dotyczy, co przedstawianie własnego stanowiska odnośnie rozpoznawanej sprawy, z wykorzystaniem środków procesowych przysługujących stronie. Taki też jest cel udziału organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, na podstawie art. 25 § 4 i art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego za udziałem Stowarzyszenia w niniejszym postępowaniu przemawia zarówno interes społeczny jak i okoliczność, że przedmiot postępowania dotyczy działalności statusowej tej organizacji. W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 593/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę P. sp. z o.o. w W. (skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 23 maja 2018 r., Nr Rep. 587/OŚiP/18 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodziła się skarżąca. Pismem z dnia 19 października 2022 r. Krajowa Izba [...] zwróciła się z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku wskazała, iż do zakresu działalności statutowej Izby należy prezentowanie stanowisk dotyczących elektroniki i telekomunikacji, wspierających rozwój konkurencji i konkurencyjnej gospodarki oraz przedstawienie wpływu planowanych rozstrzygnięć organom administracji publicznej, w tym inicjowanie oraz przystępowanie do postępowań administracyjnych i sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 239 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wskazać należy, że cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Jak wskazuje się w orzecznictwie celem wymienionym w statucie (regulaminie) organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego. Stosownie do treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 grudnia 2015 r., sygn. akt II OPS 4/05 "udział organizacji społecznych w postępowaniach administracyjnych i sądowych ma na celu umożliwianie tym organizacjom prezentowanie własnego stanowiska w kwestiach, które mają znaczenie dla sposobu załatwienia sprawy. W samym założeniu więc celem udziału organizacji społecznej w postępowaniu jest nie tyle wspieranie strony, której interesu prawnego sprawa dotyczy, co przedstawianie własnego stanowiska odnośnie rozpoznawanej sprawy, z wykorzystaniem środków procesowych przysługujących stronie. Taki też jest cel udziału organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, na podstawie art. 25 § 4 i art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego za udziałem Izby w niniejszym postępowaniu przemawia zarówno interes społeczny jak i okoliczność, że przedmiot postępowania dotyczy działalności statusowej tej organizacji. W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 593/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę P. sp. z o.o. w W. (skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 23 maja 2018 r., Nr Rep. 587/OŚiP/18 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodziła się skarżąca. Pismem z dnia 18 października 2022 r. organizacja społeczna P. zwróciła się z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku wskazała, iż do zakresu jej działalności statutowej Izby należy ochrona praw pracodawców oraz reprezentowanie i wspieranie ich interesów gospodarczych i niegospodarczych wobec organów władzy i administracji publicznej oraz innych organizacji interesu zbiorowego, w tym związków zawodowych oraz wspieranie pracodawców i ich wzajemnych relacji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 239 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wskazać należy, że cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Jak wskazuje się w orzecznictwie celem wymienionym w statucie (regulaminie) organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego. Stosownie do treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 grudnia 2015 r., sygn. akt II OPS 4/05 "udział organizacji społecznych w postępowaniach administracyjnych i sądowych ma na celu umożliwianie tym organizacjom prezentowanie własnego stanowiska w kwestiach, które mają znaczenie dla sposobu załatwienia sprawy. W samym założeniu więc celem udziału organizacji społecznej w postępowaniu jest nie tyle wspieranie strony, której interesu prawnego sprawa dotyczy, co przedstawianie własnego stanowiska odnośnie rozpoznawanej sprawy, z wykorzystaniem środków procesowych przysługujących stronie. Taki też jest cel udziału organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, na podstawie art. 25 § 4 i art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego za udziałem Pracodawcy RP w niniejszym postępowaniu nie przemawia działalność statutowa tej organizacji ani interes społeczny. Nie można bowiem przyjąć, że wskazany przez organizację cel statutowy - ochrona praw pracodawców oraz reprezentowanie i wspieranie ich interesów gospodarczych i niegospodarczych wobec organów władzy i administracji publicznej oraz innych organizacji interesu zbiorowego, w tym związków zawodowych oraz wspieranie pracodawców i ich wzajemnych relacji – dotyczy zakresu przedmiotowego postępowania. W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.