V SA/Wa 2934/14

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Sędzia WSA Barbara Mleczko-Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi G. na decyzję Zarządu Województwa M. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE G. wniosła za pośrednictwem organu skargę na opisaną w komparycji decyzję Zarządu Województwa M. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity ze zm.) zwana dalej p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć przy tym należy, iż przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może być jedynie szkoda (majątkowa, a także niemajątkowa), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku strony skarżącej, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2004 r. FZ 496/2004). W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania aktu, nie wystarczy więc samo powtórzenie przez stronę treści przepisu. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wręcz uniemożliwia sądowi jego merytoryczną ocenę (zob. szerzej na ten temat B. Dauter w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 168 i nast.). Skarżąca gmina wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji, ponieważ zwrot kwoty dofinansowania [...] zł naraziłoby ją na zachwianie budżetu gminy. Podniosła, że jest niewielką rolniczą gminą, jej przychody stanowią głównie przychody z podatków rolnych. Jednakże na terenie gminy znajdują się ziemie niskiej klasy i przychody z tego tytułu są niewielkie. Finansowanie zadań własnych i zleconych gmina realizuje głównie z otrzymanych dotacji i subwencji. Otrzymane z tego tytułu środki przeznaczone są jednakże na finansowanie zadań określonych ustawami i nie mogą być przeznaczone na finansowanie innych wydatków, pod rygorem naruszenia dyscypliny budżetowej. Strona skarżąca podniosła również, że podstawowym wydatkiem budżetowym jest finansowanie placówek szkolno-wychowawczych. Brak przekazania środków placówkom oświatowym, spowodowałoby istotne zakłócenie funkcjonowania tych palcówek. W ocenie Sądu w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i wniosku strony skarżącej w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z tego też względu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.