I SA/Wa 1691/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Boniecka – Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 7 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na uchwałę Rady Gminy Dębe Wielkie z dnia 31 marca 2022 r., nr ZO.XXXVIII.0007.354.2022 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność wójta gminy postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE R. Januszek wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy Dębe Wielkie z 31 marca 2022 r., nr ZO.XXXVIII.0007.354.2022 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Dębe Wielkie. Skarżący wskazał, że skarga dotyczy braku podjęcia działań w zakresie przekształcenia działki nr [...] z leśnej na budowlaną. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie. Wskazała, że w uchwale z 31 marca 2022 r. w paragrafie 1 pkt 1 Rada uznała, że skarga w części dotyczącej wydania decyzji o warunkach zabudowy dla działki nr ew. [...] obręb [...], [...] jest bezzasadna. Natomiast w paragrafie 1 pkt 2 w części dotyczącej działki nr ew. [...] obręb [...] gmina [...] i zmiany przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego w miejscowości [...], Rada podtrzymała swoje stanowisko wyrażone w uchwale z 24 lutego 2022 r., nr ZO.XXXVII.007.340.2022 w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Dębe Wielkie. W uchwale z 24 lutego 2022 r. Rada Gminy Dębe Wielkie uznała skargę skarżącego na działalność Wójta Gminy Dębie Wielkie za bezzasadną. Organ podniósł, że niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, gdyż w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się rozpatrywanie skarg na informacje dotyczące, tzw. skarg powszechnych wnoszonych w trybie działu VIII k.p.a. Tok instancji w sprawach tych skarg kończy się albo wskutek rozpoznania skargi przez właściwy organ albo w trybie ponownego rozpoznania skargi zgodnie z art. 239 k.p.a. Organ wyjaśnił, że skarga na działalność Wójta Gminy Dębe Wielkie została rozpatrzona w formie uchwały i nie może skutkować uznaniem, że jest to akt podlegający zaskarżeniu w odrębnym trybie, na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Zaznaczył, że Wojewoda Mazowiecki rozstrzygnięciem nadzorczym z 22 kwietnia 2022 r., nr WNP-I.4131.82.2022 stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Dębe Wielkie z 31 marca 2022 r. w zakresie § 1 pkt 1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Sąd przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy zobligowany jest w pierwszej kolejności do zbadania przesłanek dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do art. 3 § 2a P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, a także, na mocy art. 3 § 3 P.p.s.a., w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jednocześnie na podstawie art. 4 omawianej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zaskarżona uchwała Rady Gminy Dębe Wielkie z 31 marca 2022 r. została podjęta na skutek wniesienia przez skarżącego skargi na działalność Wójta Gminy Dębe Wielkie. Skarga ta została wniesiona przez R. J. w trybie art. 227 k.p.a., w myśl którego przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Tego typu postępowanie skargowe jest uregulowane w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego: "Skargi i wnioski" (art. 221 – art. 259 k.p.a.). Wskazać należy, że podmioty właściwe do załatwienia takich skarg wymienione zostały w art. 229 pkt 1 – 9 k.p.a. Skargi dotyczące zadań i działalności wójta i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, rozpoznaje rada gminy. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 k.p.a.). Mając na względzie wszystkie powyższe okoliczności sprawy Sąd stwierdza, że zaskarżona uchwała pozostaje poza granicami właściwości sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z 24 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 1961/11; postanowienia NSA: z 1 marca 2010 r., sygn. akt II OSK 478/09, z 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09 oraz z 26 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 26/07). Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII k.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga wniesiona w trybie działu VIII k.p.a. uruchamia jednoinstancyjne postępowanie uproszczone, które kończy się czynnością materialno-techniczną poprzez zawiadomienie o sposobie rozpoznania skargi przez organ do tego właściwy. Gdy organem tym jest organ kolegialny, czynność taka może przybrać formę uchwały tego organu. Uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego podjęta na podstawie art. 227 k.p.a. jest taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a, którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania (por. postanowienie NSA z 1 grudnia 2017 r., sygn. akt I OSK 2490/17). Zasadnym jest zatem uznanie, że zaskarżona uchwała Rady Gminy Dębe Wielkie, stanowiąca sposób załatwienia skargi wniesionej w trybie art. 227 k.p.a., nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądu administracyjnego. Dlatego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.