I SA/Bk 500/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Stachurski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Anna Dziemianowicz, asesor sądowy WSA Marcin Kojło, Protokolant referent stażysta Renata Kryńska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 października 2020 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia W. E. i R. P. w Ł. na czynność Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] kwietnia 2019 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dotacji za przeprowadzenie kwalifikacyjnych kursów zawodowych za 2019 rok p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu wpis od skargi w kwocie 200 zł (słownie dwieście złotych). , UZASADNIENIE Pismem z [...] marca 2019 r. Stowarzyszenie W. w Ł. (zwane dalej: "Stowarzyszeniem") złożyło do Urzędu Miejskiego w Ł. wniosek o refundację kosztów za przeprowadzenie przez Policealną Szkołę Zawodową, której jest organem prowadzącym, kwalifikacyjnych kursów zawodowych w zakresie wykonywania zabiegów fryzjerskich oraz projektowania fryzur w związku ze zdanym przez 23 uczestników kursów egzaminem. Pismem z [...] kwietnia 2019 r. Prezydent Miasta Ł. odmówił Stowarzyszeniu refundacji kosztów przeprowadzenia kwalifikacyjnych kursów zawodowych za 2019 r. Organ wskazał, że Stowarzyszenie nie dopełniło obowiązku wynikającego z art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2203 z późn. zm.) - w skrócie "u.f.z.o.", tj. nie przekazało do systemu informacji oświatowych (SIO) danych o liczbie słuchaczy kwalifikacyjnego kursu zawodowego Policealnej Szkoły dla D. w Ł. według stanu na [...] września 2018 r. Pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. Stowarzyszenie zwróciło się do Prezydenta Miasta Ł. z "wezwaniem do polubownego rozwiązania sporu". W odpowiedzi Prezydent Miasta Ł. w piśmie z [...] grudnia 2019 r. podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. W skardze z 17 kwietnia 2020 r., złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem organu, pełnomocnik Stowarzyszenia zaskarżył w całości czynność odmowy przyznania dotacji za przeprowadzenie kwalifikacyjnych kursów zawodowych, wyrażoną w piśmie Prezydenta Miasta Ł. z [...] kwietnia 2019 r. Zaskarżonej czynności zarzucił: 1) naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik postępowania w postaci: a) art. 7, art. 77 § 1 k.p.a., poprzez niezebranie i nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, czyli pominięcie informacji o danych przekazanych do systemu informacji oświatowej (SIO) i uznanie, że Stowarzyszenie takiego zgłoszenia nie dokonano, podczas gdy nastąpiło to w wymaganym ustawowo terminie; b) art. 104 § 1 k.p.a., poprzez brak załatwienia sprawy w formie decyzji a jedynie wystosowanie pisma wskazującego na odmowę udzielenia dotacji; 2) naruszenie przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy w postaci: a) art. 33 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o., poprzez jego błędne zastosowanie i uznanie, że Skarżący miał obowiązek przekazania danych do systemu informacji oświatowych, podczas gdy zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt. 4 u.f.z.o. na Stowarzyszeniu spoczywał obowiązek udokumentowania uzyskania certyfikatu kwalifikacji zawodowej w zakresie danej kwalifikacji przez słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia wyników egzaminu zawodowego przez okręgową komisję egzaminacyjną, któremu obowiązkowi Stowarzyszenie sprostało; b) § 3.1 uchwały nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] stycznia 2018 r., poprzez jego błędną wykładnię skutkującą uznaniem, że konieczne było przekazanie przez Stowarzyszenie danych do systemu informacji oświatowych, podczas gdy treść uchwały wskazywała jedynie na obowiązek złożenia wniosku o udzielenie dotacji do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, co też Skarżący uczynił, zaś w przypadku nieuwzględnienia argumentacji jak wyżej, również c) art. 33 ust. 1 pkt. 2 u.f.z.o., poprzez jego błędne zastosowanie polegające na uznaniu, że liczba wychowanków zgłoszonych do SIO jako uczestników kursów kwalifikacyjnych stanowi górną granicę do której może zostać przekazana dotacja oświatowa na uczestników tych kursów. W oparciu o te zarzuty pełnomocnik Stowarzyszenia wniósł o uchylenie dokonanej czynności w całości oraz o zwrot kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Wniósł także o uznanie, że uchybienie terminu do złożenia skargi nastąpiło bez winy skarżącego Stowarzyszenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy zauważyć, że zaskarżona czynności, wyrażona w piśmie Prezydenta Miasta Ł. z [...] kwietnia 2019 r., stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art.3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm.) - dalej w skrócie: "p.p.s.a." Na taką kwalifikację wprost wskazuje art. 47 u.f.z.o., który stanowi, że czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Z art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że skargę na czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Jednakże sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. W tej sprawie nie ma wątpliwości, że skarga została złożona z uchybieniem terminu. Zdaniem Sądu, nie można też przyjąć, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego Stowarzyszenia. Zaskarżona czynność miała miejsce [...] kwietnia 2019 r. Wyrażające tę czynność pismo Prezydenta Miasta Ł. zostało doręczone Stowarzyszeniu 24 kwietnia 2019 r. i od tej daty należało liczyć termin do wniesienia skargi. Skarga datowana na 17 kwietnia 2020 r. została złożona za pośrednictwem organu w dniu 27 kwietnia 2020 r., a więc z rocznym opóźnieniem. Usprawiedliwienia dla tak znacznej zwłoki nie stanowią wyjaśnienia autora skargi, że Stowarzyszenie od dnia uzyskania pierwszej informacji prowadziło korespondencję z organem, której przedmiotem było polubowne załatwienie sporu (s. 5 uzasadnienia skargi). Jak już wspomniano, na pismo z [...] grudnia 2019 r., w którym Stowarzyszenie wezwało Prezydenta Miasta Ł. do "polubownego rozwiązania sporu", organ odpowiedział pismem z [...] grudnia 2019 r. Żadna inna korespondencja w tej sprawie, poprzedzająca złożenie skargi do Sądu, nie została ujawniona. Zatem otrzymanie przez Stowarzyszenie pisma Prezydenta Miasta Ł. z [...] grudnia 2019 r. kończy okres usprawiedliwionej zwłoki w złożeniu skargi. Dalsze pozostawanie w zwłoce było nieusprawiedliwione. Reasumując, Stowarzyszenie składając skargę z 17 kwietnia 2020 r. uchybiło trzydziestodniowemu terminowi, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. i nie ma podstaw do uznania, że uchybienie to nastąpiło bez winy strony. Odnosząc się do nadesłanego tuż przed rozprawą wniosku pełnomocnika Stowarzyszenia o odroczenie rozprawy z powodu nagłego pogorszenia stanu zdrowia pełnomocnika, należy stwierdzić, że rozpoznanie tej sprawy nie wymagało obecności stron na rozprawie. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i art. 58 § 3 w zw. z a art. 53 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia (pkt 1 sentencji). O zwrocie kwoty uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a (pkt 2 sentencji).