VII SA/Wa 1628/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły, Sędziowie sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), asesor WSA Elżbieta Granatowska, , po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2022 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. (dalej: "SKO") na podstawie art. 1, art. 2, art. 18 ust. 1 i art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570) oraz art. 123, art. 124, art. 125 § 1 i 3 oraz art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: "k.p.a."), po zapoznaniu się z zażaleniem K. B. na postanowienie Wójta Gminy S. z dnia [...] marca 2022 r., znak: [...], którym wznowiono postępowanie w sprawie wydania decyzji o ustalenie warunków zabudowy dot. budowy placu składowego maszyn rolniczych wraz z infrastrukturą towarzyszącą - stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Z akt postępowania administracyjnego wynika, że wnioskiem z dnia 3 listopada 2021 r. P. U., zwrócił się do Wójta Gminy S. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie placu składowego maszyn rolniczych na działce o nr ew. [...] położonej w obrębie miejscowości S., gm. S. W toku prowadzonego postępowania Wójt Gminy S. przy pismach z dnia 5 stycznia 2022 r. przesłał projekt decyzji w celu uzgodnienia do: Zarządu Dróg Powiatowych w W., [...] Zespołu Parków Krajobrazowych [...] Parku Krajobrazowego, Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w W., Starosty [...] oraz Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w S. W dniu 24 stycznia 2022 r. do Urzędu Gminy w S. wpłynęło odwołanie K. B. datowane na dzień 21 stycznia 2022 r. złożone od projektu decyzji, wskazując że powierzchnia działki nr ew. [...] w S. na przeważającej części jest utwardzona. W związku z treścią tego odwołania Wójt Gminy S. wystąpił w dniu 28 stycznia 2022 r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego mając na celu uzyskanie informacji, czy dla działki nr ew. 809 położonej w miejscowości S., gm. S. zostało wydane pozwolenie na budowę lub zostało dokonane zgłoszenie budowy placu składowego maszyn rolniczych wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Również w dniu [...] stycznia 2022 r. postanowieniem znak: [...] Wójt Gminy S. postanowił zawiesić postępowanie zmierzające do wydania decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Następnie postanowieniem z dnia [...] marca 2022 r., znak: [...] Wójt Gminy S. postanowił wznowić postępowanie w sprawie wydania decyzji o ustalenie warunków zabudowy dot. budowy placu składowego maszyn rolniczych wraz z infrastrukturą towarzyszącą. W dniu 16 marca 2022 r. do Urzędu Gminy w S. wpłynęło zażalenie K. B. datowane na dzień 11 marca 2022 r. na ww. postanowienie w sprawie wznowienia postępowania w celu wydania decyzji o warunkach zabudowy. Po rozpatrzeniu powyższego zażalenia SKO postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2022 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu organ wskazał, że podstawę prawną wydanego przez Wójta Gminy S. postanowienia stanowił art. 149 § 1 i art. 147 k.p.a. Organ podkreślił, że przyczyny niedopuszczalności odwołania bądź zażalenia można podzielić na przedmiotowe i podmiotowe. Niedopuszczalność odwołania (zażalenia) z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki wyłączenia przez przepisy prawne możliwości zaskarżenia decyzji (postanowienia) w toku instancji. Niedopuszczalność odwołania (zażalenia) z przyczyn podmiotowych obejmuje sytuacje wniesienia odwołania (zażalenia) przez jednostkę nie mającą legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia albo też wniesienia odwołania (zażalenia) przez stronę nie mającą zdolności do czynności prawnych. W związku z powyższym, SKO wskazało, iż na postanowienie o wznowieniu postępowania nie przysługuje żaden ze środków zaskarżenia, dlatego też należało stwierdzić, że zażalenie w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalne z przyczyn o charakterze przedmiotowym. Na powyższe postanowienie K. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, opisując uciążliwości związane z prowadzeniem działalności na działce nr ew. [...] w miejscowości S. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021r., poz. 137), sąd sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Podkreślenia przy tym wymaga, iż zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.). sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem - w ocenie Sądu - zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Przedmiotem skargi wywiedzionej do tutejszego Sądu jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2022r., stwierdzające, na podstawie art. 134 k.p.a., niedopuszczalność zażalenia K. B. na postanowienie Wójta Gminy S. z dnia [...] marca 2022 r., znak: [...], którym wznowiono postępowanie w sprawie wydania decyzji o ustalenie warunków zabudowy dot. budowy placu składowego maszyn rolniczych wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działce nr ew. [...] w miejscowości S. Podstawę prawną zaskarżonego w sprawie postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowił art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania /zażalenia oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania/zażalenia. Jak podkreśla się w orzecznictwie i doktrynie obowiązkiem organu po otrzymaniu zażalenia jest jego zbadanie z punktu widzenia ustanowionych wymagań formalnych i materialnych. Kwestia dopuszczalności zażalenia winna być rozpatrywana w kontekście wymagań stawianych zażaleniu przez przepisy k.p.a. i/lub przepisy szczególne. Niedopuszczalność może wynikać z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych. Do przykładów tych pierwszych należy brak przedmiotu zaskarżenia, wyłączenie możliwości wniesienia środka odwoławczego lub wyczerpanie przysługujących środków odwoławczych. Z kolei do przyczyn podmiotowych zalicza się przypadki wniesienia środka zaskarżenia przez osobę niemającą do tego legitymacji bądź przez osobę niemającą zdolności do czynności prawnych (zob. A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2022, art. 134). Podkreślenia wymaga również, że organ odwoławczy, rozpatrując kwestię dopuszczalności zażalenia, nie jest uprawniony do merytorycznej oceny sprawy, w której wniesiono to odwołanie . Ocena taka możliwa jest dopiero po stwierdzeniu, że zażalenie jest dopuszczalne (zob. wyrok NSA z 25 listopada 2020 r., sygn. I GSK 329/18, CBOSA). Wyjaśnienia wymaga, że postanowienia Wójta Gminy S. z dnia [...] marca 2022r. w sposób niewątpliwy za podstawę prawną wskazało art. 149 § 1 k.p.a. Stosownie do art. 149 § 1-4 k.p.a. wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. Postanowienie stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Natomiast art. 141 § 1 k.p.a. stanowi, że na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Co oznacza, że zażalenie przysługuje tylko w sytuacji kiedy z przepisu wprost wynika, że zażalenie jest dopuszczalne. W związku z powyższym, stwierdzić należy, że postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego wydawanego w trybie art. 149 k.p.a. nie jest zaskarżalne ani w formie zażalenia, ani skargi do sądu administracyjnego. Art. 149 k.p.a. stanowi wyłącznie o formie prawnej rozstrzygnięcia kwestii wznowienia postępowania, nie regulując przy tym możliwości zaskarżenia wydanego w tym przedmiocie rozstrzygnięcia. Odmienna sytuacja ma miejsce w przypadku postanowienia o odmowie wznowienia postępowania, gdzie ustawodawca wyraźnie przewidział możliwość zaskarżenia takiego postanowienia w drodze zażalenia (art. 149 § 4 k.p.a.). Rolą postanowienia wznawiającego postępowanie administracyjne jest inicjacja postępowania w sprawie wznowienia postępowania. Po wszczęciu postępowania w sprawie wznowienia badane są przesłanki wznowienia i w oparciu o dokonane ustalenia organ wydaje nowe rozstrzygnięcie w formie decyzji (art. 151 k.p.a.). Dopiero tak wydana decyzja może podlegać zaskarżeniu do sądu (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.) i zgodnie z art. 142 k.p.a. skarżyć w nim postanowienie, na które nie służy zażalenie. Skoro więc na postanowienie o wznowieniu postępowania nie służy zażalenie to prawidłowe jest rozstrzygniecie organu odwoławczego o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia na postanowienie Wójta Gminy S. z dnia [...] marca 2022r. Nie ulega bowiem wątpliwości, że postanowienie to zapadło na podstawie art. 149 § 1 k.p.a. o czym świadczy nie tylko powołana podstawa prawna rozstrzygnięcia ale także jego komparycja. Należy jednak zauważyć, że wznowić postępowanie można jedynie w przypadku gdy zostało ono zakończone wcześniej decyzja ostateczną. Tymczasem jak wynika z akt postępowania przed Wójtem Gminy S. nadal toczy się postępowanie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie placu składowego maszyn rolniczych na działce o nr ew. [...] położonej w obrębie miejscowości S., gm. S., które postanowieniem z dnia [...] stycznia 2022r. zostało zawieszone. Nawet jeśli jednak uznać, że intencją organu I instancji, wbrew treści oraz podstawie prawnej rozstrzygnięcia z dnia [...] marca 2022r., było podjęcie zawieszonego postępowania, to i tak wskazać należy, że na takie postanowienie również nie przysługuje zażalenie. Konkludując zaskarżone postanowienie zasługuje w pełni na aprobatę, zaś podniesione w skardze zarzuty merytoryczne do toczącego się postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, nie mogły być rozpoznane w sprawie niniejszej i pozostawały bez wpływu na orzeczenie Sądu. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. 2022r., poz.329 ) należało skargę oddalić. Sprawę rozpoznano w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 119 pkt 3 p.p.s.a., w myśl którego sprawa może być rozpoznana w tym trybie, jeżeli przedmiotem skargi jest m.in. postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty.