III SO/Gd 2/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 13 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. F. o wymierzenie Rektorowi Uniwersytetu [...] grzywny z tytułu przekazania Sądowi niekompletnych akt postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE J. F. pismem złożonym w dniu 9 lipca 2018 r. wniosła o wymierzenie Rektorowi Uniwersytetu [...] grzywny z tytułu przekazania Sądowi niekompletnych akt w sprawie ze skargi na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 15 marca 2016 r. utrzymującą w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [...] (WPiA [...]) z dnia 19 stycznia 2016 r. o skreśleniu z listy studentów (sygn. akt III SA/Gd 588/16). W uzasadnieniu wniosku wskazała m.in., że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na jej wniosek, prawomocnym postanowieniem z dnia 7 czerwca 2017 r. sygn. akt III SO/Gd 53/16 nałożył na Rektora Uniwersytetu [...] grzywnę z tytułu przekazania Sądowi niekompletnych akt w sprawie ze skargi na decyzję tego organu z dnia 15 marca 2016 r. Podkreśliła, że od dnia wydania orzeczenia w przedmiocie ukarania grzywną upłynęło 13 miesięcy, zaś ciążący na organie obowiązek przedstawienia kompletnych akt nie został nadal wykonany. Wyrokiem z dnia 12 lipca 2018 r. sygn. akt III SA/Gd 588/16 Sąd uchylił wskazaną powyżej decyzję Rektora oraz decyzję organu I instancji. W odpowiedzi na wniosek Rektor Uniwersytetu [...] wniósł o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego wobec wydania przez Sąd w dniu 12 lipca 2018r. wyroku w sprawie III SA/Gd 588/16 uwzględniającego skargę. Postanowieniem z dnia 19 lutego 2019 r. Sąd zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325), zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a.") uznając, że wydanie orzeczenia w sprawie o sygnaturze akt I OSK 3963/18 (sprawa ze skargi kasacyjnej J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lipca 2018 r. III SA/Gd 588/16) ma znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy zainicjowanej przedmiotowym wnioskiem skarżącej o wymierzenie organowi grzywny z powodu przekazania niekompletnych akt. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w wyroku z dnia 12 lipca 2018 r. III SA/Gd 588/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał nadesłane przez organ akta administracyjne za wystarczające by rozpoznać istotę sprawy i rozstrzygnąć sprawę. Sąd wskazał, że gdyby doszło do podważenia tej oceny przez Naczelny Sąd Administracyjny, należałoby uznać za dopuszczalne ponowne ukaranie organu grzywną za nienadesłanie kompletnych akt administracyjnych. Natomiast uznanie przez Naczelny Sąd Administracyjny, że akta administracyjne sprawy przekazane przez organ były wystarczające do oceny zarzutów zawartych w skardze i umożliwiały kontrolę zgodności z prawem podjętych przez organy rozstrzygnięć, uniemożliwi wymierzenie Rektorowi Uniwersytetu [...] grzywny z powodu przekazania niekompletnych akt. Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2019r. sygn.. akt I OZ 359/19 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie J. F. na powyższe postanowienie. W uzasadnieniu NSA wskazał, że Sąd I instancji prawidłowo zawiesił niniejsze postępowanie. Rozpoznanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku skargi J. F. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 15 marca 2016 r. utrzymującą w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [...] z dnia 19 stycznia 2016 r. w przedmiocie skreślenia jej z listy studentów w oparciu o nadesłane akta administracyjne i wyrażenie w uzasadnieniu poglądu co do motywów wydania rozstrzygnięcia w oparciu o stan faktyczny wynikający z przedstawionych przez organ akt sprawy, przy jednoczesnym stanowisku skarżącej o niekompletności akt administracyjnych w stopniu uniemożliwiającym rozpoznanie sprawy ma, zdaniem NSA, wpływ na ocenę zasadności zastosowania wobec organu sankcji z art. 55 § 1 p.p.s.a. Wywód poczyniony przez Sąd I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia znalazł pełną akceptację NSA. Odnosząc się zaś do twierdzeń podnoszonych w zażaleniu dotyczących funkcji grzywny z art. 55 § 1 p.p.s.a. i zasadności jej wymierzenia nawet wówczas, gdy organ już uzupełnił brakujące dokumenty, czy też przekazał kompletne akta sprawy administracyjnej, NSA wskazał, że nie neguje ugruntowanego w orzecznictwie sądowadministracyjnym stanowiska w zakresie dyscyplinująco – represyjno – prewencyjnego charakteru instytucji grzywny, jednak w rozpoznawanej sprawie zaistniał specyficzny stan faktyczny, wyrażający się w tym, że kompletność nadesłanych przez organ akt administracyjnych została już poddana ocenie Sądu rozpoznającego skargę na decyzję organu, który te akta nadesłał, co ma istotny wpływ na ocenę wniosku skarżącej o wymierzenie temu organowi grzywny. Wyrokiem z dnia 8 lipca 2020 r. I OSK 3963/18 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lipca 2018 r. III SA/Gd 588/16. Postanowieniem z dnia 12 października 2020 r., na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku podjął zawieszone postępowanie w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek skarżącej nie zasługiwał na uwzględnienie. Przepis art. 55§1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Art. 54§2 p.p.s.a. nakłada na organ obowiązek nadesłania skargi sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Rezultatem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lipca 2020 r. sygn. akt I OSK 3963/18 jest prawomocne i wiążące dla Sądu orzekającego w niniejszej sprawie stwierdzenie, że akta administracyjne będące podstawą wydania wyroku z dnia 12 lipca 2018 r. III SA/Gd 588/16 były kompletne w stopniu wystarczającym dla dokonania merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. Nie zachodziła w tej sytuacji przesłanka uzasadniająca zastosowanie środka określonego w art. 55§1 p.p.s.a. i ponowne wymierzenie grzywny organowi. W tym stanie sprawy Sąd oddalił wniosek skarżącej na podstawie art. 151 w związku z art. 64§3 p.p.s.a jak w sentencji postanowienia.