I SA/Wa 1675/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Boniecka – Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na pismo Dyrektora Instytutu Hodowli i Aklimatyzacji Roślin Państwowy Instytut Badawczy w Radzikowie z dnia 25 lutego 2022 r., nr 09/S/2022 w przedmiocie korekty faktur VAT za media postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Skarżący W. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo (nazwane przez skarżącego decyzją) Dyrektora Instytutu Hodowli i Aklimatyzacji Roślin Państwowy Instytut Badawczy w Radzikowie z 25 lutego 2022 r., nr 09/S/2022, dotyczące odmowy korekty faktur VAT za media. Skarżący zarzucił rażące naruszenie prawa, tj.: - art. 6 k.p.a., - art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim przepis ten stanowi zasadę legalizmu, tj. organy władzy publicznej (instytucje państwowe - organ państwowy - odpowiednio zorganizowana instytucja utworzona na podstawie przepisów prawa, działająca w imieniu i na rzecz państwa przy zastosowaniu środków właściwych dla władzy państwowej) działają na podstawie i w granicach prawa, - art. 2 Konstytucji, który stanowi, że Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej, - rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a mianowicie § 121.2, § 134 pkt. 1 i pkt. 8 oraz § 135 pkt. 2. - ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r., poz.1439 t.j.), - ustawy z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. 1964 r., nr 16 poz. 93 t.j.), a mianowicie art. 3531 oraz art. 58 § 1, § 2 i § 3. Skarżący wniósł o uznanie, że decyzja organu wydana została z rażącym naruszeniem prawa i wywołuje dotkliwe skutki społeczne i indywidualne, zobowiązanie organu do załatwienia wniosku z 11 lutego 2022 r. dotyczącego korekty faktury VAT za media w 2021 r. i zwrot pieniędzy za niesłusznie naliczone opłaty. Wniósł o wymierzenie Dyrektorowi Instytutu grzywny oraz o przyznanie od organu na jego rzecz sumy pieniężnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że skarżący skarży pismo organu z 25 lutego 2022 r., nr 09/S/2022, które stanowi odpowiedź na wniosek skarżącego z 11 lutego 2022 r. o korektę faktur VAT za media w 2021 r. Organ zaznaczył, że pismo to nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Dodał, że nie trafny jest wskazany przez skarżącego przepis art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., na którym opiera swoją skargę. Wyjaśnił, że wniosek skarżącego o korektę faktury Vat za media dotyczy stosunku cywilnoprawnego wynikającego z zawartej pomiędzy stronami umowy najmu lokalu z 1 lipca 2009 r. Organ zaznaczył, że w niniejszej sprawie nie wydał decyzji administracyjnej z uwagi na oczywisty brak podstaw do jej wydania. Tym samym sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a w konsekwencji skarga podlega odrzuceniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Sąd przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy zobligowany jest w pierwszej kolejności do zbadania przesłanek dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do art. 3 § 2a P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, a także, na mocy art. 3 § 3 tej ustawy, w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jednocześnie na podstawie art 4 omawianej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem zaskarżenia uczynił pismo Dyrektora Instytutu Hodowli i Aklimatyzacji Roślin Państwowy Instytut Badawczy w Radzikowie z 25 lutego 2022 r., nr 09/S/2022. Pismo to stanowi odpowiedź na wniosek skarżącego z 11 lutego 2022 r. o korektę faktur VAT za media w 2021 r. Wskazać należy, że stronami umowy cywilnoprawnej z 1 lipca 2009 r. dotyczącej umowy najmu lokalu mieszkalnego w budynku przy al. [...] w [...] są : skarżący oraz Instytut. Umowa ta określa zarówno prawa jak i obowiązki stron, w tym także sposób naliczania czynszu i opłat za media. Stwierdzić należy, że sprawa dotycząca korekty faktur VAT za media dotyczy stosunku cywilnoprawnego wynikającego z zawartej pomiędzy stronami umowy cywilnoprawnej najmu lokalu. Pismo organu z 25 lutego 2022 r. nie jest zatem decyzją administracyjną, ani żadnym aktem lub czynnością od której przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W piśmie tym organ poinformował skarżącego, że rozliczenie mediów, w tym wody, a także odpadów, w wynajmowanym lokalu może się odbywać wyłącznie według metody, która była już omawiana we wcześniejszej korespondencji i została ujęta w formie zapisów w umowie najmu, a zatem nie ma podstawy do korekty faktur za media. Z katalogu spraw podlegających kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych wynika, że właściwością sądów administracyjnych objęte są wyłącznie indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej. W doktrynie oraz orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego za sprawę z zakresu administracji publicznej uznaje się wszystkie akty, czynności, działania i sprawy, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, załatwiane w sposób władczy przez organ administracji publicznej (por. orzeczenie NSA z 10 marca 2010 r., sygn. akt I OSK 333/10). W przedmiotowej sprawie nie została wydana decyzja, ani żaden inny akt administracyjny przez organ administracji publicznej. Wniesiona przez skarżącego skarga na pismo z 25 lutego 2022 r., nie wyczerpuje żadnego z kryteriów określonych w art. 3 i art. 4 P.p.s.a. oraz nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego na podstawie przepisów szczególnych. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądu administracyjnego, co obligowało Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 P.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.