III SA/Łd 318/08

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – III Wydział w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie: Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Protokolant: Pomocnik sekretarza Katarzyna Żychlińska, po rozpoznaniu w dniu 22 października 2008 roku na rozprawie sprawy ze skargi P. S. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wyjaśnienia treści postanowienia oddala skargę. UZASADNIENIE III SA/Łd 318/08 UZASADNIENIE Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] Komendant Powiatowy Policji w Ł. odmówił P. S. wyjaśnienia treści postanowienia Nr [...] z dnia [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji podał, że w dniu 30 listopada 2007 roku strona wystąpiła z wnioskiem o skonkretyzowanie wypowiedzi zawartej w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] odnoszącej się do kwestii dotyczącej konieczności zapewnienia prawidłowego wykonywania zadań w Sekcji Ruchu Drogowego Komendy Miejskiej Policji w Ł. Powyższy wniosek został potraktowany jako wniosek o wyjaśnienie wątpliwości co do treści postanowienia. Organ I instancji wskazał, że zgodnie z orzecznictwem sądowym celem instytucji z przepisu art. 113 § 2 k.p.a. jest usunięcie niejasności decyzji, zwłaszcza gdy jest ona niejednoznaczna lub dotknięta zawiłością, natomiast wskazane przez stronę wątpliwości mają charakter polemiki z uzasadnieniem rozstrzygnięcia. W zażaleniu na powyższe postanowienie P. S. wskazał, że stosownie do treści art. 9 k.p.a. ma prawo zostać należycie poinformowany o okolicznościach sprawy, a na podstawie art. 113 § 2 k.p.a. żądać wyjaśnienia treści postanawiania. Wskazał, że organ I instancji w postanowieniu o odmowie zawieszenia postępowania wskazał na przesłankę zwolnienia ze służby, której wyjaśnienie ma dla niego kluczowe znaczenie. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] Komendant Wojewódzki Policji w Ł. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W ocenie organu II instancji zgłoszone przez stronę uwagi dotyczą w swej istocie kwestii zasadności podjętego rozstrzygnięcia stanowiąc polemikę z ostatecznie zakończoną sprawą odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego toczącego się w przedmiocie zwolnienia strony ze służby w Policji na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 9 ustawy o Policji. Pytania i żądania P. S. zawarte w piśmie z dnia 30 listopada 2007 roku, w ocenie organu odwoławczego, wychodzą poza zakres możliwy do uwzględnienia w ramach art. 113 § 2 k.p.a. W dniu 8 maja 2008 roku P. S. wniósł skargę na powyższe rozstrzygnięcie wskazując, że jego zdaniem powołanie przesłanki " konieczności zapewnienia prawidłowego wykonywania zadań w Sekcji Ruchu Drogowego Komendy Miejskiej Policji w Ł." jest nielogiczne i niejasne. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art.1 ustawy z dnia25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U Nr 153, poz.1269 ze zm./, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych mających wpływ na wynik sprawy, uchybień w postępowaniu administracyjnym - art.145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270 ze zm./ zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art.134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Mając na uwadze powyższe Sąd nie stwierdził, aby organy administracyjne naruszyły przepisy prawa materialnego i procesowego w sposób powodujący uchylenie zaskarżonego postępowania. Stosownie do brzmienia art.113 § 2 kpa organu, który wydał decyzję /postanowienie/, wyjaśnia w drodze postanowienia na żądanie organu administracyjnego lub strony wątpliwości co do treści rozstrzygnięcia. Celem instytucji uregulowanej w powołany, wyżej przepisie jest usunięcie niejasności orzeczenia, a w szczególności wyjaśnienie treści zawartego w nim rozstrzygnięcia. Wyznaczone tym przepisem pole działania organu jest ograniczone wyłącznie do wyjaśnienia stronie zgłoszonych wątpliwości co do użytych w decyzji /postanowieniu/ wyrażeń, niejasnych sformułowań bądź zastosowanych skrótów utrudniających ustalenie sensu rozstrzygnięcia. Organ administracyjny nie jest powołany do interpretacji treści rozstrzygnięcia z zastosowaniem zasad wykładni prawa, ale jest uprawniony i obowiązany wyjaśnić, jak rozumiał własną decyzję. Wyjaśnienie wątpliwości nie może prowadzić ani do nowej oceny stanu faktycznego bądź prawnego, ani powodować zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia ani też nie może pozostawać w sprzeczności z treścią postanowienia. Zakres wyjaśnienia decyzji administracyjnej jest wyznaczony zakresem rozstrzygnięcia I jego uzasadnienia. Organ nie ma prawa czynić wyjaśnień poza granicami tego postanowienia, gdyż naruszałby w ten sposób tożsamość sprawy w sensie przedmiotowym i podmiotowym. Powoływanie się na przepis art.113 § 2 kpa nie może zmierzać do kwestionowania okoliczności faktycznych i prawnych związanych z wydaniem decyzji /postanowienia/ będących przedmiotem wyjaśnienia. Odnosząc te rozważenia do rozpoznawanej sprawy to stwierdzić należy, że intencją skarżącego, jak wynika z jego żądań, nie było wyjaśnienie treści postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania, ale zarzuty dotyczące postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia ze służby. Te żądania jak już podniesiono wcześniej nie mogły zostać uwzględnione, gdyż zmierzają do uchylenia postanowienia Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] Nr [...] o odmowie zawieszenia postępowania. Jednak okoliczności faktyczne i prawne związane z tym postanowieniem były już przedmiotem oceny dokonanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w prawomocnym wyroku z dnia 30 lipca 2008 r. w sprawie II SA/Łd 182/08. Mając powyższe okoliczności na względzie, należało uznać, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a skarga jest niezasadna. Z tych przyczyn Sąd na podstawie art.151 p.p.s.a skargę oddalił. .e.o.