II OZ 1069/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Łd 439/06 w przedmiocie odmowy sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 grudnia 2006 r. sygn. akt III SA/Łd 439/06 w sprawie ze skargi H. M. na decyzję Wojewody Ł. z dnia [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 25 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Łd 439/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia z dnia 20 grudnia 2006 r. sygn. akt III SA/Łd 439/06. W motywach orzeczenia podkreślono, iż wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2006 r. został wniesiony z uchybieniem terminu, a wniosek o przywrócenie terminu nie został uwzględniony, a zatem należało orzec o odmowie sporządzenia uzasadnienia. Ponadto Sąd I instancji wskazał, iż skarżący został poinformowany o terminie wyznaczonej na dzień 6 grudnia 2006 r. rozprawy, na której odroczono publikację w/w wyroku na dzień 20 grudnia 2006 r. Jednocześnie jak wynika z treści protokołu w/w posiedzenia, prawidłowo zawiadomiony o jego terminie skarżący nie stawił się. Przed ogłoszeniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia z dnia 20 grudnia 2006 r. skarżący H. M. złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wydanego orzeczenia, jednakże postanowieniem z dnia 20 grudnia 2006 r. WSA odmówił sporządzenia uzasadnienia ze względu na okoliczność, iż wniosek został złożony przedwcześnie. W związku z tym, dnia 10 stycznia 2007 r. H. M. złożył ponowny wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku. We wniosku tym zawarł również prośbę o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia. Postanowieniem z dnia 21 lutego 2007 r. WSA odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, natomiast postanowieniem z dnia 21 maja 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na to postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że fakt, iż uczestnictwo w rozprawie nie jest obowiązkowe, nie zwalnia strony od zainteresowania się sprawą i dowiedzenia się, czy w dniu rozprawy zapadło orzeczenie i jakiej treści. W ocenie NSA skarżący nie wykazał, że uchybienie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku nastąpiło bez jego winy. W zażaleniu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Łd 439/06 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 grudnia 2006 r. sygn. akt III SA/Łd 439/06 skarżący – H. M. podkreślił, iż zaskarżone postanowienie "jest bezzasadne, bezpodstawne i sprzeczne z rzeczywistością". Skarżący powołał się również na naruszenie konstytucyjnych praw obywatelskich oraz ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Powołując się na tak przytoczone zarzuty skarżący wniósł o "odrzucenie postanowienia" , "zapoznanie się" ze sprawą "bądź skierowanie jej do Trybunału Konstytucyjnego". W zażaleniu zaznaczono, iż skarżący złożył wniosek o uzasadnienie jeszcze przed wydaniem orzeczenia w sprawie, a zatem wykazał szczególna rzetelność i zainteresowanie tym orzeczeniem. W tej sytuacji skarżący podkreślił, iż Sąd przerzuca na niego "odpowiedzialność za rzekome niezachowanie terminu". Ponadto w zażaleniu wskazano argumenty odnoszące się działania organów administracji w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 439/06, będącej przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W odpowiedzi na zażalenie uczestnik postępowania – E. M. podkreśliła, iż jest ono bezzasadne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwana dalej p.p.s.a.) w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony złożony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. W niniejszej sprawie termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia upływał z dniem 27 grudnia 2006 r., natomiast skarżący złożył wniosek dopiero w piśmie z dnia 10 stycznia 2007 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Zawarty tym samym w piśmie z dnia 10 stycznia 2007 r. wniosek o przywrócenie terminu do założenia wniosku nie został uwzględniony, bowiem postanowieniem z dnia 21 lutego 2007 r. WSA odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 20 grudnia 2006 r., natomiast postanowieniem z dnia 21 maja 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na to postanowienie. Powoduje to, iż kwestionowane postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zostało bowiem wydane zgodnie z obowiązującymi i prawidłowo wskazanymi w nim przepisami. Odnosząc się natomiast do zawartego w zażaleniu argumentu, iż skarżący złożył wniosek o uzasadnienie jeszcze przed wydaniem orzeczenia w sprawie, przez co wykazał szczególną rzetelność i zainteresowanie tym orzeczeniem, a zatem Sąd przerzuca na niego "odpowiedzialność za rzekome niezachowanie terminu" należy podkreślić, iż Sąd I instancji dokonał trafnej wykładni art. 141 § 1 p.p.s.a. Jak już podkreślono zawarta w tym przepisie zasada sporządzania uzasadnienia wyroku z urzędu, odnosi się jedynie do wyroków uwzględniających skargę, natomiast w sprawach w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia jego sentencji. Mając na uwadze, iż termin do złożenia stosownego wniosku o sporządzenie uzasadnienia rozpoczął dopiero swój bieg w dniu 20 grudnia 2006 r., słusznie przyjęto, że wniosek skarżącego o uzasadnienie wyroku nie mógł być złożony przed wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie. Nie budzi wątpliwości, iż wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku zgłoszony przed jego ogłoszeniem należy uznać za przedwczesny. W przypadku bowiem zaistnienia okoliczności określonych w art. 141 § 1 p.p.s.a. uzasadnienie wyroku jest sporządzane i doręczane stronie z urzędu bez konieczności składania stosownego wniosku. Z kolei § 2 wspomnianego przepisu wskazuje wyraźny termin do złożenia wniosku liczony "od dnia ogłoszenia wyroku". A contrario przed dniem ogłoszenia wyroku taki wniosek nie może zostać złożony, a tym samym uwzględniony. W tym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym.