II OPP 20/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 9 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. R. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] października 2008 r., sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy, sygn. akt II SA/Rz 828/08 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE Skarżąca J. R. w piśmie z dnia 7 września 2009 r., zatytułowanym "zażalenie", zarzuciła, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie nie rozpoznał dotychczas jej wniosku o uzupełnienie wyroku z dnia 17 czerwca 2009 r. oraz wniosku o sprostowanie tego wyroku. Tak sformułowane pismo należy uznać za skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie w sprawie z skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] października 2008 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy. Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana przez organ w dniu 8 grudnia 2008 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 5 stycznia 2009 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł. Skarżąca wniosła zażalenie na to zarządzenie. Postanowieniem z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. akt II OZ 175/09 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na zarządzenie z dnia 5 stycznia 2009 r. Zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2009 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 17 czerwca 2009 r. Wyrokiem z dnia 17 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 11 lipca 2009 r. W dniu 17 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego k. 84) skarżąca wystąpiła z wnioskiem o uzupełnienie wyroku z dnia 17 czerwca 2009 r., a w dniu 24 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego, k. 88) o sprostowanie tego wyroku. Skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania w dniu 9 września 2009 r. (data stempla pocztowego, k. 93). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Czas oczekiwania na rozpoznanie skargi wynosił około 7 miesięcy, ponieważ skarga została oddalona wyrokiem z dnia 17 czerwca 2009 r. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 11 lipca 2009 r. Okoliczność, że na rozpoznanie oczekują obecnie wnioski o uzupełnienie i sprostowanie wyroku z dnia 17 czerwca 2009 r. nie wpływa na zmianę rozstrzygnięcia w tej sprawie, bowiem okres jaki upłynął od dnia wniesienia tych wniosków (17 lipca 2009 r. i 24 lipca 2009 r.) do dnia złożenia skargi na przewlekłość postępowania (9 września 2009 r.) nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, oddalił skargę na przewlekłość postępowania.