II OZ 1003/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Zakładu Opieki Zdrowotnej [..] w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 sierpnia 2008r., sygn. akt IV SA/Po 255/08 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w tej części w jakiej utrzymuje ona w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [..] w pkt I pkt 2 nakazującej odkładanie i przechowywanie próbki posiłków na oddziale R. i O. przy ul. [..] w P. i oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w pozostałym zakresie w sprawie ze skargi Zakładu Opieki Zdrowotnej [..] w P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [..], nr [..] w przedmiocie nakazów z zakresu nadzoru sanitarnego postanawia oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 5 sierpnia 2008r. sygn. akt IV SA/Po 255/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu orzekł po pierwsze: o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w części w jakiej utrzymuje ona w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [..] w pkt I pkt 2 nakazującej odkładanie i przechowywanie próbki posiłków na oddziale R. i O. przy ul. [..] w P., a po drugie: o oddaleniu wniosku w pozostałym zakresie, w sprawie ze skargi Zakładu Opieki Zdrowotnej [..] w P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [..] w przedmiocie nakazów z zakresu nadzoru sanitarnego. Sąd I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia stwierdził, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w części nakazującej odkładanie i przechowywanie próbek żywności w kuchence oddziału R. i O. przy ul. [..] w P. jest uzasadnione wykonywaniem tej czynności w Centralnej Kuchni Szpitala. Wobec tego natychmiastowy zakup sprzętu do przechowywania próbek w oddziale mógłby wyrządzić skarżącemu szkodę. Odnosząc się do pozostałego zakresu decyzji nakazującej zapewnienie prawidłowych warunków do mycia i dezynfekcji naczyń stołowych we wszystkich kuchenkach oddziałowych Szpitala [..] przy ul. [..] oraz w Oddziale C. Z. ul. [..] i Oddziale R. i O. ul. [..] sąd wojewódzki wskazał, iż nakazy sanitarne mają na celu ochronę zdrowia i życia tak pacjentów, jak i personelu ZOZ [..] i oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w tym zakresie. Zakład Opieki Zdrowotnej [..] w P. wniósł zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 sierpnia 2008r. w części odmawiającej wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący zarzucił, że organy administracji obu instancji nie wskazały konkretnych przepisów będących uzasadnieniem nałożenia nakazów sanitarnych. Zgodził się z uzasadnieniem zaskarżonego postanowienia, iż zapewnienie odpowiednich warunków sanitarnych jest ważne, zaś w ocenie skarżącego mycie i dezynfekcja naczyń stołowych w kuchenkach oddziałowych prowadzona jest prawidłowo. Zmuszanie wnoszącego zażalenia do zakupu dodatkowego sprzętu stanowi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków poprzez ponoszenie nieuzasadnionych kosztów. Zakład Opieki Zdrowotnej [..] wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, ewentualnie zmianę postanowienia w trybie art. 195 ust. 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej Ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozpoznając przedmiotowe zażalenie należy mieć na uwadze, że postępowanie w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter wpadkowy. Sąd na tym etapie ocenia spełnienie przez wnioskodawcę przesłanek, udzielenia tymczasowej ochrony prawnej, wymienionych w art. 61 § 3 Ppsa., nie odnosząc się do merytorycznych zarzutów skargi. Zakład Opieki Zdrowotnej [..] nie wykazał w zażaleniu, że zapewnienie prawidłowych warunków mycia i dezynfekcji naczyń stołowych spowoduje znaczne szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Argument żalącego, iż decyzja Inspektora Sanitarnego zmusza do zakupu przez szpital drogiego sprzętu nie zasługuje na uwzględnienie gdyż w decyzji organu administracji nie ma takiego nakazu. Jak słusznie zauważa wnoszący zażalenie zapewnienie odpowiednich warunków sanitarnych jest ważne i niewątpliwie niezastosowanie się do nakazów sanitarnych może narazić pacjentów na szkodę i trudne do odwrócenia skutki w postaci zagrożenia życia i zdrowia. Jak wspomniano wyżej Sąd na tym etapie postępowania nie rozstrzyga o zgodności z prawem zaskarżonej decyzji wobec tego nie odniesie się do zarzutu stawianego w zażaleniu o niewykaznaniu przez organy administracji I i II instancji konkretnych przepisów, które uzasadniają sporne nakazy sanitarne. O kosztach postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł, ponieważ zgodnie z art. 209 Ppsa o zwrocie kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 Ppsa. Zgodnie z powyższą zasadą Naczelny Sąd Administracyjny obowiązany jest rozstrzygać o kosztach postępowania kasacyjnego w orzeczeniu wydanym w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej od wyroku, natomiast w niniejszej sprawie zostało rozpoznane zażalenie od postanowienia o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 orzekł jak w sentencji.