II SA/Go 381/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 24 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.G., M.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu 12 sierpnia 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga K.G. i M.G., reprezentowanych przez profesjonalnego pełnomocnika, na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 sierpnia 2020 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł stosownie do treści § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tej samej daty pełnomocnik skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez podanie numeru PESEL każdego ze skarżących, nadesłanie 4 egzemplarzy odpisu skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz nadesłanie dokumentu potwierdzającego umocowanie r.pr. K.R. do występowania w imieniu skarżących w niniejszej sprawie przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wezwania doręczone zostały pełnomocnikowi skarżących w dniu 28 sierpnia 2020 r. (k. 17). Pomimo upływu wyznaczonego terminie pełnomocnik skarżących nie usunął braków formalnych skargi ani też nie uiścił wymaganego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej zwanej p.p.s.a., dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez stronę skarżącą należny wpis. Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z powyższym, zarządzeniem z dnia 18 sierpnia 2020 r. Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczone zostało pełnomocnikowi skarżących w dniu 28 sierpnia 2020 r. Zatem termin do wykonania w/w obowiązku upłynął w dniu 4 września 2020 r. W tym terminie wymagany wpis nie został uiszczony. Dodatkową podstawę do odrzucenia przedmiotowej skargi stanowiło nieusunięcie przez pełnomocnika skarżących, pomimo wezwania Sądu, braków formalnych skargi, dotyczących: podania numeru PESEL skarżących, złożenia brakujących 4 odpisów skargi celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz złożenia dokumentu pełnomocnictwa udzielonego r.pr. K.R. przez skarżących do reprezentowania ich w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w zw. z art. 57 § 1 p. p. s. a. jednym z wymogów dotyczących pisma sądowego strony będącej osobą fizyczną, będącego pierwszym pismem w sprawie jest numer PESEL strony wnoszącej pismo. Kolejnym wymogiem określonym w art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania). Dodatkowo wskazać należy na treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż ,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do treści art. 269 p.p.s.a., wykładnia wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla składu sądu administracyjnego rozpoznającego sprawę wiążąca, a jedyną drogą do podważenia stanowiska zawartego w uchwale jest przedstawienie przez sąd administracyjny powstałego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei z art. 46 § 3 p.p.s.a. wynika obowiązek dołączenia do pisma pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W przedmiotowej sprawie skarga, złożona przez reprezentującego skarżących pełnomocnika – r.pr. K.R., nie zawierała w swej treści oznaczenia numeru PESEL skarżących, nie zawierała wymaganej liczby odpisów skargi oraz pełnomocnictwa. W związku z powyższym pełnomocnik skarżących został wezwany w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. do uzupełnienia opisanych powyżej braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi skutecznie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w jednej przesyłce wraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu, o którym mowa była powyżej. Pomimo upływu wskazanego w wezwaniu terminu braki formalne skargi nie zostały usunięte. Mając powyższe na uwadze Sąd zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.