I OW 153/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie Sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Prezydenta Miasta Dąbrowy Górniczej o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Dąbrowy Górniczej a Starostą Ostrowskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o zatrzymanie prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu W. G. postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Prezydent Miasta Dąbrowy Górniczej wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Dąbrowy Górniczej a Starostą Ostrowskim w sprawie wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy kat. B dłużnikowi alimentacyjnemu W. G. W uzasadnieniu podniesiono, iż postanowieniem z dnia 9 lipca 2009 r., Urząd Miejski w Dąbrowie Górniczej otrzymał od Starosty Ostrowskiego wniosek Prezydenta Miasta Ostrowa Wielkopolskiego z dnia 29 czerwca 2009 r. o zatrzymanie prawa jazdy wymienionemu, z uwagi na to, iż sprawa nie należy do właściwości Starosty Ostrowskiego. Dalej wskazano, iż przedmiotowy wniosek dotyczy wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 5 ust. 5 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, które zostało wydane przez Prezydenta Miasta Dąbrowy Górniczej. Jednakże W. G. w dniu [...] listopada 2007 r. wymeldował się z adresu w Dąbrowie Górniczej przy ul. [...] i obecnie nie posiada na terenie Polski zameldowania na pobyt stały i czasowy, ale przebywa pod adresem w Ostrowie Wielkopolskim, [...]. Zgodnie zaś z art. 21 K.p.a. ustala się właściwość miejscową, a pojęcie miejsca zamieszkania reguluje art. 25 K.c. Obie zaś regulacje nie dają podstaw aby w tej sprawie decyzję wydał urząd, w którym znajdują się akta kierowcy. Ponadto w wyniku podjętych czynności w celu ustalenia miejsca zameldowania W. G., wnioskodawca uznał, iż właściwym organem do wydania decyzji jest Starosta Ostrowski, tym bardziej że Prezydent Miasta Ostrowa Wielkopolskiego uznał się za organ właściwy dłużnika. W odpowiedzi na wniosek Starosta Ostrowski wskazał, iż w związku z otrzymanym przedmiotowym wnioskiem podjęto w urzędzie czynności mające na celu odszukanie w ewidencji akt kierowcy W. G., których rezultatem było ustalenie, iż tut. organ wydał mu prawo jazdy kat. B w dniu 24 września 1998 r. a następnie akta zostały przekazane do Urzędu Miasta Dąbrowy Górniczej i od tego czasu wymieniony został wykreślony z ewidencji kierowców Powiatu Ostrowskiego. Akta do dnia dzisiejszego znajdują się w Urzędzie w Dąbrowie Górniczej i W. G. nie składał do tut. organu wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy z uwagi na zmianę danych (miejsca zamieszkania). Dlatego też, z uwagi na brak zameldowania na terenie Powiatu Ostrowskiego Starosta przesłał postanowienie o przekazaniu wniosku do Urzędu w Dąbrowie Górniczej. W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie powstał spór o właściwość w sprawie zatrzymania prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. Nr 192, poz. 1378 ze zm.). Zarówno Starosta Ostrowski jak i Prezydent Miasta Dąbrowy Górniczej, uznali się niewłaściwymi z uwagi na fakt, iż dłużnik alimentacyjny nie zamieszkuje na terenie ich właściwości. Z dołączonych akt administracyjnych faktycznie wynika, iż W. G. nie jest zameldowany ani na terenie miasta Dąbrowy Górniczej, ani Ostrowa Wielkopolskiego. Korespondencja kierowana na adres poprzedniego zamieszkania tak w Dąbrowie Górniczej, jak i Ostrowie Wielkopolskim nie zostaje doręczona. W takiej sytuacji obowiązek ustalenia faktycznego miejsca pobytu W. G. ciąży na organach administracji publicznej, a nie na Naczelnym Sądzie Administracyjnym. To organy zobligowane są do ustalenia stanu faktycznego sprawy. Spór o właściwość jest bowiem sporem o prawo jakie w danej sytuacji należy zastosować. Zanim to jednak nastąpi organy będące w sporze powinny ustalić stan faktyczny sprawy. Brak stosownych ustaleń w tym zakresie powoduje, iż wniosek o rozstrzygnięcie sporu jest przedwczesny i jako taki podlega oddaleniu na mocy art. 15 § 2 w zw. z art. 64 § 3 i ar. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.