II GZ 243/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. z dnia 29 października 2007 r., sygn. akt I SA/Go 926/07 w zakresie oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi R. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. G. z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie orzeczenia o odpowiedzialności za niewykorzystaną i niezwróconą w terminie dotację celową wraz z odsetkami postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w G.W. postanowieniem z dnia 29 października 2007 r. sygn. akt I SA/Go 926/07, w sprawie ze skargi R.D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z.G. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności członków zarządu fundacji za niewykorzystaną i niezwróconą w terminie dotację celową – oddalił wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z.G. z dnia [...] września 2005 r. nr [...], ustalającej Fundacji na rzecz Uniwersytetu Z. zwrot dotacji celowej wraz z odsetkami. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podniósł, że wniosek skarżącego dotyczył decyzji podjętej w postępowaniu w sprawie zwrotu niewykorzystanej dotacji celowej, którego stroną była Fundacja na rzecz Uniwersytetu Z.. Natomiast stronami postępowania, w którym zapadło zaskarżone postanowienie, są członkowie zarządu tej fundacji, zaś jego przedmiotem orzeczenie o solidarnej odpowiedzialności za niewykorzystaną i niezwróconą dotację celową. Zdaniem WSA, chociaż sprawy te pozostają w pewnym związku, to wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z.G. z dnia [...] września 2005 r. nie mógł być uwzględniony, gdyż nie dotyczył on aktu podjętego w postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy. R.D. złożył zażalenie na powyższe postanowienie, zarzucając Sądowi I instancji "...błędne ustalenie stanu faktycznego...", gdyż wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...] września 2005 r. dotyczył skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z.G. z dnia [...] lutego 2007 r., która zawisła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w G.W. i jest prowadzona pod sygnaturą akt II SA/Go 544/07. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podnieść, że wniosek skarżącego został rozpoznany we właściwym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z.G. z dnia [...] kwietnia 2007 r. pierwotnie została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SA/Go 544/07. Następnie w związku z przekazaniem jej do innego wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G.W., sprawa została regulaminowo zakreślona i nadano jej nową sygnaturę – pod którą aktualnie prowadzone jest postępowanie. Przechodząc do kwestii wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z.G. z dnia [...] września 2005 r., zauważyć należy, że stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), po przekazaniu skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania może dotyczyć również aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W związku z przytoczonym unormowaniem kwestią zasadniczą jest ustalenie znaczenia pojęcia "granice tej samej sprawy". Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, chodzi tu o sprawę administracyjną w ujęciu materialnoprawnym. Na sprawę administracyjną w znaczeniu materialnym składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe i one podlegają badaniu przy ustalaniu tożsamości sprawy. Tożsamość elementów podmiotowych to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw i obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej ( por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 300). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z.G. z dnia [...] września 2005 r. nie mieści się w granicach sprawy, w której wniesiona została skarga. Należy zauważyć, że Prezydent Miasta Z.G. rozstrzygał sprawę zwrotu przez Fundację na rzecz Uniwersytetu Z. udzielonej dotacji. Natomiast postępowanie, w którym zapadło zaskarżone do WSA postanowienie, prowadzone jest w przedmiocie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności członków zarządu Fundacji na rzecz Uniwersytetu Z. za niewykorzystaną i niezwróconą w terminie dotację celową. Wszczęcie tego ostatniego postępowania nastąpiło w związku z umorzeniem, wobec nieściągalności postępowania egzekucyjnego przeciwko Fundacji na rzecz Uniwersytetu Z.. W tym stanie rzeczy nie można przyjąć tożsamości sprawy zakończonej decyzją Prezydenta Miasta Z. G. z dnia [...] września 2005 r. i sprawy, w której wydano zaskarżone postanowienie. Dotyczą one bowiem innych podmiotów, inna jest także ich podstawa faktyczna i prawna. W związku z tym Sąd I instancji trafnie uznał, że wniosek skarżącego nie dotyczy aktu podjętego w postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 in fine p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.