I SA/Op 380/18

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. S. na stanowisko Naczelnika Urzędu Skarbowego w Prudniku z dnia 27 września 2018 r., nr [...] w przedmiocie odwołania od decyzji w sprawie podatku od towarów i usług postanawia : odrzucić skargę UZASADNIENIE I. S. prowadząca działalność gospodarczą pod firma A (dalej: Skarżąca), wniosła do tut. Sądu skargę na stanowisko Naczelnika Urzędu Skarbowego w Prudniku z dnia 27 września 2018 r., nr [...] zajęte w przedmiocie złożonego przez Skarżącą odwołania od decyzji z dnia 17 września 2018 r. nr [...] wydanej w sprawie podatku od towarów i usług za poszczególne okresy rozliczeniowe 2014r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż na zajęte przez organ I instancji, w trybie art. 227 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2018 r. poz. 800 ze zm., zwanej dalej Op.) stanowisko w przedmiocie złożonego odwołania od decyzji, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, gdyż nie można takiego działania organu zakwalifikować do żadnej ze spraw o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - dalej jako [P.p.s.a.]. W tym stanie sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej strony skargi każdorazowo musi poprzedzać analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Zatem przed dokonaniem oceny merytorycznej jej zasadności, sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Badając, czy ze względu na przedmiot zaskarżenia, poddana kontroli sądu, sprawa polega rozpoznaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym, uwzględnić należy art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg m.in. na decyzje administracyjne oraz postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W świetle tej regulacji prawnej stwierdzić należy, że nie każde podejmowane przez organ działania i zajmowane przez niego stanowiska mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje bowiem orzekanie w sprawach skarg, obejmujących jedynie sprawy wymienione rodzajowo w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., do których nie należy jednak stanowisko organu I instancji zajęte w przedmiocie złożonego odwołania od jego decyzji. Zgodnie z art. 227 § 1 O.p. organ podatkowy, do którego wpłynęło odwołanie, przekazuje je wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania odwołania, chyba że w tym terminie wyda decyzję na podstawie art. 226. Jednocześnie obowiązany jest on do ustosunkowania się do przedstawionych w odwołaniu zarzutów i poinformowania o tym stronę, co w niniejszej sprawie uczyniono właśnie, doręczając Skarżącej skarżone obecnie stanowisko Naczelnika Urzędu Skarbowego w Prudniku z dnia 27 września 2018 r., nr [...] zajęte w przedmiocie odwołania od decyzji z dnia 17 września 2018 nr [...] wydanej w sprawie podatku od towarów i usług za poszczególne okresy rozliczeniowe 2014r. Obowiązek doręczenia stronie zajętego przez organ I instancji stanowiska co do złożonego od jego decyzji odwołania nie powoduje jednakże, iż takie działanie organu podlega kontroli sądowej, gdyż nie tworzy dla strony uprawnienia do jego zaskarżenia w ramach skargi. Takiemu zaskarżeniu do Sądu może podlegać dopiero rozstrzygniecie organu odwoławczego wydane w wyniku rozpoznania złożonego odwołania (w niniejszej sprawie przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a, orzekł jak sentencji.