II SA/Kr 979/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 października 2020 r. sprawy ze skargi Firma A na uchwałę Rady Miasta Krakowa nr XLV/587/2012 z dnia 16 maja 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Wola Justowska - Sarnie Uroczysko" postanawia: 1. skargę odrzucić; 2. zwrócić stronie skarżącej Firma A wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych. UZASADNIENIE Firma A wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta Krakowa nr XLV/587/2012 z dnia 16 maja 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Wola Justowska - Sarnie Uroczysko". W wykonaniu zarządzenia referendarza sądowego z dnia 7 września 2020 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 16 maja 2012 r. strona skarżąca wezwała właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. W odpowiedzi pełnomocnik strony skarżącej oświadczył, że w stanie prawnym obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa nie jest wymogiem formalnym wniesienia skargi na akt prawa miejscowego, wobec czego strona skarżąca takiego wezwania nie formułowała. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje, między innymi, orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. W sprawach skarg na ww. akty organów gminy konieczne jest uwzględnienie przepisów szczególnych ustanowionych w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713, dalej: u.s.g.). Ze względu na to, że przedmiotem skargi jest uchwała z dnia 16 maja 2012 r. powyższe przepisy szczególne znajdują zastosowanie z uwzględnieniem normy intertemporalnej wynikającej z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 r., co oznacza obowiązek stosowania przepisów art. 101 u.s.g. w brzmieniu sprzed tej nowelizacji, tak jak przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a. określających tryb i termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W świetle art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu sprzed nowelizacji) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W myśl art. 52 § 4 p.p.s.a. (w brzmieniu sprzed nowelizacji), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Skargę wnosi się wówczas w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W konsekwencji, wbrew twierdzeniom skarżącej Spółki, w okolicznościach niniejszej sprawy, w której kwestionowaną uchwałę podjęto w dniu 16 maja 2012 r., skargę należało poprzedzić wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, czego skarżąca nie uczyniła. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tego względu należało orzec jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w punkcie 2 postanowienia.