II OSK 1462/09

SENTENCJA Dnia 2 października 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 2 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 maja 2009 r. sygn. akt. II SA/Gl 352/09 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie wykonania urządzeń zapobiegających szkodom postanawia: oddalić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia z dnia 21 maja 2009 r. sygn. akt. II SA/Gl 352/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] w przedmiocie wykonania urządzeń zapobiegających szkodom. W uzasadnieniu Sąd I. instancji podniósł, że skarga podlegała opłacie sądowej - wpisowi stałemu w wysokości 300,00 zł, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) zwane dalej rozporządzenie. Pełnomocnik strony skarżącej będący radcą prawnym i adwokatem winien był w tej wysokości, do czasu upływu terminu do wniesienia skargi, uiścić opłatę sądową bez wezwania ze strony przewodniczącego wydziału. Odpis zaskarżonej decyzji wraz z uzasadnieniem został doręczony stronie skarżącej w dniu 19 lutego 2009 r., a zatem termin do wniesienia skargi i do uiszczenia wpisu sądowego upływał w dniu 21 marca 2009 r. W przewidzianym ustawowo terminie uiszczono opłatę, jednak w nieprawidłowej wysokości tj. w kwocie 200,00 zł. co uzasadniało odrzucenie skargi przez Sąd I. instancji. W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie wniósł o jego uchylenie oraz zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Skarżący zarzucił błędne zastosowanie § 2 rozporządzenia polegające na przyjęciu, że wpis od skargi w sprawie powinien wynosić 300 zł i odrzucenia skargi z tego powodu, pomimo faktu, że przepis dotyczący wpisów od skarg jest sformułowany na tyle nieprecyzyjnie, że skarżący miał uzasadnione podstawy, aby wyciągnąć z treści rozporządzenia wniosek, że wpis od skargi wynosi 200 zł, naruszenie § 6 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z 2002r. Nr 100, poz. 908) poprzez sformułowanie treści przepisów dotyczących wpisu od skargi w sposób niejednoznaczny, naruszenie art. 45 Konstytucji RP polegającej na niejasnym sformułowaniu przepisów rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. dotyczących wpisów od skargi, a co za tym idzie naruszenie prawa skarżącego do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...]. Wójt Gminy C. w/w decyzją nakazał Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział Katowice, na podstawie art. 104 § 1, art. 107 Kpa w związku z art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r., Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.), przywrócenie stanu poprzedniego poprzez wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom na tym odcinku drogi, powstałych na skutek likwidacji odcinaka kanalizacji deszczowej w poboczu jezdni drogi krajowej [...], co powoduje zalewanie posesji oraz budynków zlokalizowanych przy ul. [...] w G., Gmina C.. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stały w sprawach skarg (nieobjętych wpisem stosunkowym) z zakresu gospodarki wodnej wynosi 300 zł. Nie ulega wątpliwości, że sprawa wszczęta skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] w przedmiocie wykonania urządzeń zapobiegających szkodom jest sprawą z zakresu gospodarki wodnej podlegającą wpisowi stałemu. Prawidłowo zatem Sąd I. instancji ustalił, że wpis w przedmiotowej sprawie wynosi 300 zł., stosownie do przepisu § 2 ust. 3 pkt 4 w/w rozporządzenia. Zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W świetle powyższego, wobec uiszczenia przez profesjonalnego pełnomocnika wpisu od skargi w przewidzianym ustawowo terminie w nieprawidłowej wysokości zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.