I OZ 743/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 2 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 957/08 o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi L. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 lipca 2008 r. odrzucił wniosek L. S. o przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd I instancji podniósł, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi podlega odrzuceniu, ponieważ złożony został z uchybieniem siedmiodniowego terminu, określonego w art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Sądu, wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącego o uchybieniu terminu do złożenia skargi na wskazaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. dowiedział się najpóźniej w dniu [...], kiedy to – działający z jego substytucji – inny adwokat stawił się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie i przejrzał akta sprawy o sygnaturze I SA/Wa 50/08, w której postanowieniem z dnia 17 stycznia 2008 r. WSA w Warszawie odrzucił wskazaną skargę z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Liczony od dnia [...] siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi upłynął z dniem [...], a zatem wniosek o przywrócenie terminu wraz ze skargą, nadany listem poleconym w dniu 27 maja 2008 r., Sąd uznał za spóźniony. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł L. S., reprezentowany przez adwokata A. K. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 87 § 1, 2 i 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 88 tej ustawy, przez błędne przyjęcie, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi rozpoczął bieg w chwili, gdy pełnomocnik zapoznał się z aktami postępowania o sygnaturze I SA/Wa 50/08, co doprowadziło do uznania, że wniosek jest spóźniony i podlega odrzuceniu. W zażaleniu podniesiono ponadto błędną wykładnię art. 244 § 2 w związku z art. 36 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, prowadzącą do przyjęcia, że pełnomocnictwo, udzielone na podstawie przyznanego stronie prawa pomocy, obejmuje czynności wykraczające poza ramy postępowania, w którym nastąpiło przyznanie prawa pomocy, w szczególności wszczęcie odrębnego postępowania przez ponowne złożenie skargi połączonej z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Zdaniem pełnomocnika skarżącego, umocowanie wynikające z udzielonego mu pełnomocnictwa w ramach postępowania o sygn. akt I SA/Wa 50/08 nie mogło obejmować czynności polegającej na wniesieniu nowej skargi połączonej z wnioskiem o przywrócenie terminu – wszczęciu odrębnego postępowania sądowoadministracyjnego. Złożona więc w niniejszej sprawie skarga została sporządzona i wniesiona na podstawie nowego pełnomocnictwa, udzielonego przez skarżącego w dniu 20 maja 2008 r., które nie ma nic wspólnego z przyznanym skarżącemu mocą postanowienia z dnia 6 lutego 2008 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 50/08 prawem pomocy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie Sądu I instancji, mimo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. Stosownie do treści art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo zaś z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 P.p.s.a.). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie zaś do treści art. 88 P.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w okolicznościach niniejszej sprawy Sąd I instancji błędnie przyjął, iż siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywróceniu terminu do złożenia skargi rozpoczął bieg w dniu [...], kiedy to adwokat działający z substytucji pełnomocnika przyznanego stronie z urzędu przejrzał w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie akta sprawy o sygnaturze I SA/Wa 50/08, zawierające postanowienie tego Sądu z dnia 17 stycznia 2008 r. o odrzuceniu skargi, wniesionej z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pominął bowiem w swych rozważaniach kwestię braku "przymusu adwokackiego" przy wnoszeniu skargi do Sądu I instancji. Oznacza to, że dla prawidłowego ustalenia początku biegu terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi punktem wyjścia powinien stać się dzień, w którym to skarżący dowiedział się o uchybieniu terminu do wniesienia skargi, a więc data otrzymania przez niego postanowienia z dnia 17 stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 50/08 o odrzuceniu skargi. Data zapoznania się z aktami przez pełnomocnika skarżącego, jaką przyjął Sąd I instancji dla obliczenia terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu w niniejszej sprawie, miałaby istotne znaczenie dla badania uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Jednak mimo tego, wniosek L. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, złożony za pośrednictwem organu w dniu [...], jest spóźniony, ponieważ – jak wynika z akt sprawy – postanowienie z dnia 17 stycznia 2008 r. o sygn. akt I SA/Wa 50/08 zostało doręczone skarżącemu w dniu 28 stycznia 2008 r. (k. 24 akt sądowych), a zatem siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi upłynął w dniu [...] (poniedziałek). Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2008 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] odpowiada więc prawu (spóźniony wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu – art. 88 P.p.s.a.), błędne zaś obliczenie początku biegu terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu nie stanowi naruszenia prawa w takim stopniu, by zaskarżone orzeczenie musiało zostać uchylone. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.