II SO/Sz 13/22

SENTENCJA Dnia 22 grudnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. N. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w przedmiocie nieprzekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę p o s t a n a w i a: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Pismem z dnia 15 września 2022 r. K. N. (dalej: "Wnioskodawca", "Skarżący") wniósł o wymierzenie D. (dalej: "organ") grzywny za nieprzekazanie Sądowi skargi Wnioskodawcy z 16 sierpnia 2022 r. na bezczynność organu w sprawie udzielenia informacji publicznej, o którą Skarżący zwrócił się wnioskiem z 1 sierpnia 2022 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Z akt sprawy o sygn. akt II SAB/Sz 231/22 wynika, że ww. skarga wpłynęła do Sądu 14 września 2022 r. wraz odpowiedzą na skargę i innymi dokumentami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Wniosek Strony o wymierzenie grzywny należało oddalić. Stosownie do art. 54 § 1 i 2 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (§2 zdania\e pierwsze). Z kolei, w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Podnieść należy, że postępowanie sądowe o wymierzenie organowi grzywny za niedopełnienie obowiązków, wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a., wszczęte na wniosek strony na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., jest odrębnym postępowaniem sądowym zmierzającym do ustalenia faktu przekazania bądź nieprzekazania Sądowi przez organ administracji publicznej, wniesionej za jego pośrednictwem, skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy. W postępowaniu tym Sąd nie dokonuje zatem kontroli działalności administracji publicznej oraz nie rozstrzyga o zasadności skargi. Termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. jest terminem instrukcyjnym. Zatem, samo jego uchybienie nie pociąga za sobą negatywnych skutków dla organu administracji publicznej, którego działalność zaskarżono. Wymierzenie zaś grzywny za niedochowanie przez organ administracji wymogów wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a., jest jedynie środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ administracji ciążącego na nim obowiązku procesowego. W doktrynie podkreśla się, że wskazany środek stanowi gwarancję procesową nadania biegu sprawie. Ma on skutecznie przeciwdziałać "przetrzymywaniu" skarg przez administrację (J. P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, str. 108). Zawarte w powołanym przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a. sformułowanie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" oznacza, że wymierzenie grzywny ma charakter fakultatywny, a wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych art. 54 § 2 p.p.s.a., w terminie przewidzianym w tym przepisie. W realiach rozpoznawanej sprawy nie zachodzą okoliczności uzasadniające nałożenie na organ administracji grzywny. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt I SAB/Sz 231/22 (dotyczącej skargi Skarżącego na bezczynność organu) skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 14 września 2022 r. wraz z odpowiedzą organu z tej samej daty. W świetle tych okoliczności trzeba stwierdzić, że D. wykonał w terminie ciążący na nim obowiązek wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. i wbrew twierdzeniom Wnioskodawcy nie doszło do przekroczenia trzydziestodniowego terminu, o jakim mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., który upływał z dniem 15 września 2022 r. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. i art. 55 § 1 p.p.s.a., Sąd oddalił wniosek o wymierzenie grzywny.