I SA/Sz 680/09

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka (spr.), , , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 września 2009 r. skargi A. G. na postanowienie Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie sprostowania z urzędu błędu pisarskiego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę UZASADNIENIE Dyrektor Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. o przyznaniu A. G. płatności z tytułu przedsięwzięć rolnośrodowiskowych w pomniejszonej wysokości. Następnie, postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] wydanym w trybie art. 113 K.p.a., organ ten sprostował z urzędu błąd pisarski w wydanej przez siebie decyzji. Jak wyjaśnił organ błąd ten stanowi omyłkę pisarską i pozostaje bez wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, gdyż dotyczy przywołanej daty i numeru zaskarżonej decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w wierszach od 18 do 22 na pierwszej stronie decyzji organu II instancji. W pouczeniu postanowienia organ wskazał, iż przysługuje na nie zażalenie do sądu administracyjnego. Zgodnie z powyższym pouczeniem A. G. pismem z dnia [...] r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zażalenie na postanowienie organu w przedmiocie sprostowania z urzędu błędu pisarskiego. Przesyłając zażalenie wraz z odpowiedzią na nie, organ wniósł o jego oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Określenie "postępowanie administracyjne" użyte w art. 3 § 2 pkt 2 należy pojmować szeroko, obejmując nim zarówno postępowania administracyjne uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego, jak i w innych procedurach administracyjnych. Przedmiotem skargi jest postanowienie organu – Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie sprostowania błędu pisarskiego w wydanej przez ten organ decyzji z dnia [...] r. o przyznaniu A. G. płatności z tytułu przedsięwzięć rolnośrodowiskowych w pomniejszonej wysokości. Postanowienie to zostało wydane w trybie art. 113 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem organ administracji publicznej rozstrzyga o sprostowaniu lub o odmowie sprostowania błędów pisarskich i rachunkowych oraz innych oczywistych omyłek w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Bez wątpienia postanowienie to jest postanowieniem wydanym w I instancji, a zatem przysługuje na nie zażalenie do organu wyższego stopnia (art. 144 w związku z art. 127 § 1 i 2 K.p.a.). Zgodnie z art. 17 pkt 3 K.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. Przepisem szczególnym regulującym te kwestię jest art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 ze zm.). Przepis ten stanowi, że w postępowaniu administracyjnym organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do dyrektorów oddziałów regionalnych jest Prezes Agencji, a w stosunku do kierowników biur powiatowych - dyrektor oddziału regionalnego. Analiza powyższych przepisów prowadzi zatem do wniosku, że na postanowienia wydane przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w I instancji, a takim jest postanowienie o sprostowaniu błędu pisarskiego, przysługuje zażalenie do Prezesa Agencji. Organ wydając w dniu [...] r. postanowienie o sprostowaniu błędu pisarskiego błędnie pouczył stronę, o prawie wniesienia zażalenia do sądu administracyjnego. Sąd zauważa, że istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym (dwuinstancyjnym) rozstrzygnięciu danej sprawy, stąd niedopuszczalnym jest bezpośrednie zaskarżanie do sądu administracyjnego postanowienia o sprostowaniu błędu pisarskiego wydanego przez organ I instancji. Z uwagi na niewyczerpanie toku instancji, takie postanowienie nie podlega zatem kontroli sądu administracyjnego i wniesienie środka zaskarżenia do sądu administracyjnego czyni taką skargę niedopuszczalną. Z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skargę należało odrzucić.