I OW 168/16

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz, po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Zgierza o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Zgierza a Burmistrzem Miasta Poniec w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji w przedmiocie przyznania zasiłku stałego i opłacenia składek na ubezpieczenie zdrowotne w sprawie z wniosku M.M. z dnia 30 czerwca 2016 r. postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Poniec jako organ właściwy w sprawie. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 28 lipca 2016 r. Prezydent Miasta Zgierza wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Burmistrzem Miasta Poniec w sprawie wydania decyzji w przedmiocie przyznania zasiłku stałego i opłacenia składek na ubezpieczenie zdrowotne, zainicjowanej podaniem M.M. z dnia 30 czerwca 2016 r. W uzasadnieniu Prezydent Miasta Zgierza wskazał, że M.M. zamieszkuje w domu pomocy społecznej w Zgierzu, do którego został skierowany na podstawie decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej w Pońcu z dnia 9 maja 2016 r. nr [...]. Tym samym do załatwienia wniosku właściwy jest zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej Burmistrz Miasta Poniec, gdyż dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która go do niego skierowała. W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta Poniec wskazano, że właściwość w sprawie powinna być ustalona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Skoro zatem M.M. zamieszkuje w gminie Zgierz na podstawie skierowania na pobyt stały do Domu Pomocy Społecznej, to tym samym właściwy jest Prezydent Miasta Zgierza. W ocenie Burmistrza, art. 101 ust. 6 cytowanej ustawy ma znaczenie dla ustalenia organu właściwego tylko w sprawie związanej z pobytem w domu opieki społecznej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Spór zainicjowany wnioskiem złożonym w niniejszej sprawie ma charakter negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Zgierza a Burmistrzem Miasta Poniec, ponieważ oba organy uznają się za niewłaściwe miejscowo do rozpoznania wniosku M.M. z dnia 30 czerwca 2016 r. w przedmiocie przyznania zasiłku stałego i opłacenia składek na ubezpieczenie zdrowotne. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 930), właściwość miejscową gminy w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Przepisem o charakterze szczególnym jest art. 101 ust. 6 tej ustawy, zgodnie z którym dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Interpretując przepis art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej należy mieć na względzie, że przypisuje on istotne znaczenie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej i zakłada, że gmina, która spowodowała umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej pozostaje właściwa we wszystkich sprawach dotyczących świadczeń z pomocy społecznej dla tej osoby, w czasie jej zamieszkiwania w tym domu. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego jednolicie przyjmuje się, że decyzja ta zachowuje znaczenie kształtujące właściwość organu pomocy społecznej dopóki pozostaje w obrocie prawnym (zob. postanowienia NSA: z dnia 15 września 2016 r., I OW 125/16; z dnia 15 maja 2014 r., sygn. akt I OW 48/14; z dnia 15 czerwca 2012 r., sygn. akt I OW 56/12; z dnia 20 października 2011 r., sygn. akt I OW 110/11). A zatem wbrew ocenie Burmistrza Miasta Poniec, art. 101 ust. 6 cytowanej ustawy nie ma zastosowania tylko przy wyznaczaniu właściwości w sprawach związanych z samym skierowaniem do domu pomocy społecznej. Jak wynika z akt sprawy, M.M. zamieszkuje w domu pomocy społecznej w Zgierzu, do którego został skierowany na podstawie decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej w Pońcu z dnia 9 maja 2016 r. nr [...]. Tym samym do załatwienia wniosku właściwy jest zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej Burmistrz Miasta Poniec. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.