II SA/Rz 356/07

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa NSA Małgorzata Wolska Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 27 listopada 2007 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe -skargę oddala- UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] stycznia 2007r., Nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej działając w oparciu o art. 32 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006r. nr nr 96, poz. 667 ze zm.) przeniósł z dniem 15 stycznia 2007r. kpt. J. C. na stanowisko dowódcy zastępu w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w L., natomiast na podstawie § 2, 3, 5 oraz 6 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 września 2006r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. nr 167, poz. 1189) przyznał wyżej wymienionemu z dniem 15 stycznia 2007r. uposażenie w łącznej wysokości 2 635,45 zł. Zgodnie z art. 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm), zwanej dalej k.p.a. nadano tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu wskazano, że kpt. J. C. od dnia 1 kwietnia 2002r. zajmował w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w L. stanowisko dowódcy sekcji. Stanowisko to zostało jednak zlikwidowane z dniem 15 stycznia 2007r., kiedy to wszedł w życie nowy Regulamin Organizacyjny Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w L. będący wynikiem wdrożenia Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 lipca 2006r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. nr 143, poz. 1037) Organ wskazał, że przenosząc J. C. na niższe stanowisko służbowe wziął pod uwagę stan zatrudnienia w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w L. a mianowicie fakt, że na dzień likwidacji stanowiska zajmowanego przez wyżej wymienionego wszystkie stanowiska dowódcy sekcji były obsadzone, zaś najwyższym wolnym stanowiskiem było stanowisko dowódcy zastępu. Organ powołał art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, zgodnie z którym strażaka można przenieść na niższe stanowisko służbowe w przypadku likwidacji zajmowanego stanowiska, jeżeli nie ma możliwości przeniesienia strażaka na równorzędne stanowisko służbowe. J. C. złożył odwołanie od powyższej decyzji, na skutek którego Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wydał w dniu [...] lutego 2007r. decyzję Nr [...], którą zaskarżone rozstrzygnięcie utrzymał w mocy a jako podstawę powyższego wskazał art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. Po przeprowadzeniu dodatkowego postępowania uzupełniającego organ II instancji stwierdził, że w związku z likwidacją stanowiska dowódcy sekcji zaszła konieczność przeniesienia J. C. na inne stanowisko służbowe, a wobec braku równorzędnego stanowiska, przeniesienie nastąpiło na stanowisko niższe w oparciu o art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. W ocenie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w postępowaniu reorganizacyjnym zastosowano obiektywne kryteria wyboru osób przenoszonych na niższe stanowiska służbowe; przeniesieni bowiem zostali strażacy, którzy otrzymali niższe oceny okresowe. Stosownie z kolei do art. 89 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej J. C. zachował prawo do uposażenia na poprzednio zajmowanym stanowisku, zaś na podstawie art. 87 ust. 3 pkt 3 tej ustawy prawo do dodatku służbowego wg stawki obowiązującej przed przeniesieniem przez okres 12 miesięcy. Rygor natychmiastowej wykonalności nadany decyzji pierwszej instancji, organ uzasadnił koniecznością zapewnienia prawidłowego funkcjonowania Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w L. Skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej złożył J. C. wnosząc o jej uchylenie i zarzucając wydanie z rażącym naruszeniem prawa ze względu na odmowę zapewnienia wglądu do akt sprawy w postępowaniu administracyjnym. Skarżący zakwestionował także nadanie decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej rygoru natychmiastowej wykonalności wskazując, że pozostawienie dotychczasowej obsady Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej do czasu uprawomocnienia się decyzji o przeniesieniu na niższe stanowisko służbowe nie zakłóciłoby prawidłowego funkcjonowania tej jednostki. Według skarżącego, jego przeniesienie na inne stanowisko było nieuzasadnione wobec faktu, iż w wyniku reorganizacji Komendy Powiatowej PSP w L. stanowisko dowódcy sekcji nie zostało zlikwidowane. Poza tym J. C. zarzucił organowi nie wyjaśnienie zasadności przesłanek, którymi kierowano się przy doborze pracowników na stanowiska dowódców sekcji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując, że celem dostosowania organizacji komend Państwowej Straży Pożarnej do uregulowań Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 lipca 2006r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej w Komendzie Powiatowej PSP w L. wprowadzono nowy Regulamin Organizacyjny, który likwidował 6 z dotychczasowych 9 stanowisk dowódców sekcji, w związku z czym zaszła konieczność wyboru i przeniesienia 6 strażaków na inne stanowiska służbowe. Kryterium doboru na stanowisko dowódcy sekcji była wysokość oceny okresowej, o której mowa w art. 36a ustawy o PSP. Na stanowisku dowódcy sekcji pozostawiono 3 z dotychczasowych strażaków z dotychczasową oceną: 5 (J. C. otrzymał ocenę 4,75). Przyjęte kryterium doboru było właściwe w sytuacji, gdy wszyscy z dotychczasowych 9 dowódców sekcji spełniali wymagania odnośnie wykształcenia, kwalifikacji oraz stażu służby do zajmowania wskazanego stanowiska. Stosownie do art. 36 ust. 1,2 i 6 ustawy o PSP oraz Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 lipca 2006r. w sprawie stanowisk służbowych w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, maksymalnych stopni przypisanych do poszczególnych stanowisk oraz dodatkowych wymagań kwalifikacyjnych, jakim powinni odpowiadać strażacy na określonych stanowiskach służbowych (Dz. U. nr 142, poz. 1022). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. Nr 153 poz. 1269 z 2002 roku/ sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem , jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z 2002 r./, zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. W myśl przepisu art. 145k.p.a.sąd obowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa w sposób dający podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania , jeżeli mogła mieć istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Przedmiotem takiej kontroli jest w rozpatrywanej sprawie decyzja , której przedmiotem jest przeniesienie strażaka na niższe stanowisko służbowe. Utrzymana przez organ odwoławczy decyzja nr [...] Komendanta Powiatowego PSP o przeniesieniu z dniem 15 stycznia 2007 roku kpt. J. C. ze stanowiska dowódcy sekcji na stanowisko dowódcy zastępu wskazuje w podstawie prawnej przepis art. 38 ust.2 pkt.4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej ( Dz. U. z 2006 nr 96poz. 667 ze zm.) zwanej dalej ustawą o PSP. Zgodnie z tym przepisem strażaka można przenieść na niższe stanowisko służbowe w przypadku likwidacji zajmowanego stanowiska, jeżeli nie ma możliwości przeniesienia na równorzędne stanowisko. W sprawie bezsporne jest, że J. C. zajmował od 1 kwietnia 2002 roku stanowisko dowódcy sekcji w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w L. W związku z wejściem w życie w dniu 25 sierpnia 2006 r rozporządzenia MSWiA z 26 lipca 2006 roku w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) PSP, Komendant Główny PSP pismem [...] z dnia [...] września 2006 roku polecił Komendantom Wojewódzkim PSP zobowiązać komendantów powiatowych i miejskich do opracowania projektów regulaminu komend powiatowych i miejskich. Decyzją nr [...] Komendanta Powiatowego PSP z [...] grudnia 2006 roku ustalony został regulamin organizacyjny KP PSP w L., który wszedł w życie w dniu 15 stycznia 2007r. Tym samym stracił moc poprzedni regulamin organizacyjny zatwierdzony 21 lutego 2006 roku. W rozdziale 6 - "Postanowienia końcowe" ,w § 15, nowy regulamin stanowi, że schemat struktury organizacyjnej komendy określa rysunek nr 1 , a liczbę i rodzaj stanowisk w komórkach organizacyjnych określa tabela nr 1. W rubryce "dowódca sekcji" wymieniona jest liczba stanowisk "3". W stosunku do poprzedniego , nowy regulamin zmniejszył liczbę stanowisk dowódców sekcji z 9 na 3 . W tej sytuacji komendant powiatowy zmuszony był przenieść sześciu dotychczasowych dowódców sekcji , w tym skarżącego na inne stanowiska służbowe. Kryteria dokonania wyboru Komendant Powiatowy PSP przedstawił w piśmie [...] z dnia [...] lutego 2007 skierowanym do Komendanta Wojewódzkiego PSP. Głównym kryterium przyjętym do typowania osób, które pozostały na dotychczasowych stanowiskach były wyniki ostatniej oceny okresowej dla dowódców sekcji. Z pisma wynika, że czterech dowódców uzyskało ocenę 5,0, natomiast skarżący uzyskał ocenę 4,75. Spośród czterech strażaków, którzy otrzymali ocenę najwyższą , na stanowisku dowódcy sekcji pozostawiono trzech strażaków kierując się okresem stażu służby. Skarżący zarzucił w skardze, że przeniesienie go na stanowisko dowódcy zastępu było bezprawne, bowiem stanowisko wcześniej przez niego zajmowane nie uległo likwidacji. Sąd nie podziela tego zarzutu. Jak wskazano wyżej - nowy regulamin komendy zredukował liczbę stanowisk dowódców sekcji z 9 do 3, co oznaczało likwidację 6 takich stanowisk i w konsekwencji spowodowało konieczność przeniesienia sześciu dowódców sekcji na inne stanowiska służbowe. W zaskarżonej decyzji stwierdzono również, że nie istnieje równorzędne stanowisko, na które można by przenieść skarżącego. Sąd nie podziela także zarzutu, że nie została w decyzji wyjaśniona zasadność przesłanek , jakimi kierował się komendant przy doborze pracowników na stanowiska dowódców sekcji, bowiem w uzasadnieniu decyzji , w sposób klarowny zostały przedstawione kryteria wyboru . Zgodnie z przepisem art. 32 ust.1 ustawy o PSP -do mianowania strażaka na stanowisko służbowe, przenoszenia na inne , powierzania pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku , zawieszania w czynnościach służbowych albo zwalniania ze służby właściwy jest komendzie powiatowej ( miejskiej) - komendant powiatowy ( miejski). W ocenie Sądu -właściwe w sprawie organy wydały decyzje zgodnie ze swoimi kompetencjami . Pracodawca, którym w tym przypadku jest komendant PSP , miał prawo dokonania wyboru pracowników, których pozostawił na dotychczasowych stanowiskach ,zwłaszcza, że wskazał kryteria, którymi się kierował. Skarżący ma prawo do własnej oceny swoich kwalifikacji, jednak nie to jest przedmiotem oceny Sądu ,a jedynie kontrola prawidłowości postępowania , która nie wykazała działania niezgodnego z prawem. Również wysokość uposażenia przyznana skarżącemu po przeniesieniu na stanowisko dowódcy zastępu dokonana została zgodnie z przepisami rozporządzenia MSWiA z 8 września 2006 roku, czego z resztą skarżący nie kwestionował. Dodać należy, że skarżący otrzymał dokumentację zgromadzoną w sprawie , lecz nie skorzystał z prawa wypowiedzenia się do ich treści. Wskazując na powyższe, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa w trakcie postępowania administracyjnego, dlatego orzekł jak sentencji wyroku w oparciu przepis art. 151 P.p.s.a.