I OZ 1114/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 619/08 odrzucającego zażalenie M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 619/08 odrzucające jego skargę kasacyjną w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy materialnej postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 3 września 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 619/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, powołując się na art. 178 w związku z art. 194 § 4 i art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej powoływanej jako: P.p.s.a., odrzucił zażalenie M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2009 r. odrzucające skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Warszawie z dnia 10 października 2008 r., sygn. akt I S.A./Wa 619/08 oddalającego skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lutego 2008 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy materialnej. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 194 § 1 pkt 7 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej. Zgodnie natomiast z przepisem art. 194 § 4 P.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego bądź doradcę podatkowego albo inne osoby wymienione w art. 175 § 2 i § 3 P.p.s.a. Odnosząc powołane regulacje do okoliczności sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił, że o powyższym obowiązku skarżący został pouczony w punktach 1 i 5 pisma Sądu z dnia [...] lutego 2009 r., przy którym doręczono mu odpis postanowienia z dnia [...] lutego 2009 r. wraz z uzasadnieniem, których odbiór potwierdził w dniu [...] lutego 2009 r. Mimo tego pouczenia, skarżący w dniu [...] marca 2009 r. wniósł zażalenie sporządzone osobiście – czyniąc go niedopuszczalnym i jednocześnie uchybiając siedmiodniowemu terminowi zakreślonemu w art. 194 § 2 P.p.s.a. W zażaleniu na to postanowienie M. S. wniósł o uchylenie postanowienia w całości argumentując, że jest "skrajnie bydlackie" i "zawiera same kłamstwa". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jako bezzasadne podlega oddaleniu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreślenia wymaga, iż wbrew twierdzeniom skarżącego, Sąd I instancji słusznie ocenił, że wniesione przez skarżącego zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej jest dotknięte brakiem nieusuwalnym w trybie art. 49 P.p.s.a. Badane zażalenie sporządził osobiście M. S., nie legitymując się uprawnieniami wymaganymi od osób wymienionych w art. 175 § 2 i § 3 P.p.s.a. - czym naruszył obowiązek wynikający z art. 194 § 4 P.p.s.a. Stosownie bowiem do tego przepisu zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego, bądź którykolwiek z podmiotów wymienionych w art. 175 § 2 i 3 P.p.s.a., tj. sędziego, prokuratora, notariusza, radcę Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa, profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych, będących stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich, a także przez doradcę podatkowego w sprawach obowiązków podatkowych lub rzecznika patentowego w sprawach własności przemysłowej. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawierają zamknięty katalog podmiotów uprawnionych do sporządzenia skargi kasacyjnej oraz zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną i są to osoby wymienione powyżej, które posiadają fachową wiedzę prawniczą umożliwiającą prawidłowe skonstruowanie tego rodzaju pisma procesowego, zapewniając odpowiedni poziom merytoryczny i formalny. W niniejszej sprawie strona skarżąca wnosząc zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2009 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, nie dopełniła powyższego wymogu, mimo że została o nim pouczona. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym postanowieniem z dnia 3 września 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 619/08 prawidłowo odrzucił zażalenie jako niedopuszczalne. Naczelny Sąd Administracyjny podziela również ustalenia Sądu I instancji w zakresie uchybienia terminu do złożenia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej. Jedynym weryfikowalnym sposobem ustalenia tej daty jest stwierdzenie, kiedy skarżącemu faktycznie doręczona została przesyłka sądowa zawierająca postanowienie Sądu I instancji z dnia 5 lutego 2009 r. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki uwidoczniona data [...] lutego 2009 r. została opatrzona podpisem M. S. Na odwrocie tego samego dokumentu znajduje się też adnotacja doręczyciela potwierdzając powyższy fakt. Zasadnie więc Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjął skuteczność doręczenia stronie postanowienia w tym właśnie dniu. Stosownie zaś do unormowań zawartych w art. 67 § 1 i art. 34 P.p.s.a. od tej daty należy liczyć siedmiodniowy termin do złożenia zażalenia, który upływa z dniem [...] marca 2009 r. Mając powyższe na uwadze nie sposób zatem przyjąć, że składając zażalenie w dniu [...] marca 2009 r. skarżący zachował zakreślony termin. Prawidłowe jest zatem poczynione w zaskarżonym postanowieniu ustalenie dotyczące przekroczenia przez skarżącego terminu do złożenia zażalenia. Skoro zaś czynność procesowa, jaką było wniesienie zażalenia po terminie, nie mogła odnieść zamierzonego skutku procesowego, to działając na podstawie art. 178 w zw. z 197 § 2 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo postanowił o odrzuceniu zażalenia. W tej sytuacji zarzuty przytoczone w uzasadnieniu zażalenia, które w znacznej mierze mają charakter obraźliwy, a zarazem wykraczające poza ramy środka odwoławczego, należy uznać za niepodlegające ocenie sądu odwoławczego. Mając na uwadze wszystkie wyżej opisane okoliczności faktyczne i argumenty prawne Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżone postanowienie odpowiada obowiązującemu prawu i orzekł jak na wstępie na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a.